Українцям дозволили мати кілька паспортів: що ще змінює новий закон
16 Липня 17:36
РОЗБІР ВІД 
Верховна Рада ухвалила в другому читанні та в цілому як закон проєкт Закону України про множинне громадянство. Тобто тепер українець може мати не лише один єдиний паспорт України, а й необмежену кількість інших іноземних. За подвійне, потрійне тощо громадянство обіцяють не карати. Для деяких іноземців також спрощується процедура набуття українського паспорта, але українцям, які отримали паспорт РФ, буде непереливки. Закон доволі цікавий і приховує чимало нюансів — про це у матеріалі «Комерсант Український».
Ключові аспекти прийнятого закону №11469, яким фактично запроваджується інститут множинного громадянства (підданства), під яким розуміється одночасна належність особи до громадянства (підданства) двох або більше держав, наголошують у ВР.
Множинне громадянство визнається, зокрема, у випадку набуття громадянином України громадянства (підданства) держав, перелік яких визначає Кабінет Міністрів, а також у разі набуття громадянства України іноземцями, які є громадянами (підданими) зазначених держав. При визначенні таких держав уряд має враховувати членство держави в Європейському Союзі, застосування обмежувальних заходів (санкцій) у зв’язку зі збройною агресією проти України. На сьогодні вже є 11 країн, які голосували проти Резолюції Генасамблеї ООН «Про територіальну цілісність України» від 27 березня 2014 року № 68/262: Росія, Вірменія, Білорусь, Болівія, Куба, КНДР, Нікарагуа, Судан, Сирія, Зімбабве, Венесуела. За два місяці Кабмін має підготувати перелік країн, громадяни яких зможуть претендувати на українське громадянство.
Серед країн, громадяни яких вже можуть претендувати на громадянство України, у законопроєкті зазначені: Австрія, Бельгія, Болгарія, Велика Британія, Греція, Данія, Естонія, Ірландія, Іспанія, Італія, Канада, Кіпр, Норвегія, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Німеччина, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, США, Угорщина, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швеція, Швейцарія, Японія. Подивимося, кого додасть Кабмін. Для набуття громадянства України громадяни з переліку мають дотриматися всіх загальних умов, зокрема скласти іспити з української мови та історії. Для іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу за контрактом, термін безперервного проживання на території України становить один рік проходження служби, а сама процедура вступу в громадянство — спрощена.
Однак, як зазначають юристи, у законі є норми, які суперечать, зокрема, Конституції України, й можуть виникнути правові колізії.
Конституція проти множинного громадянства
Інститут громадянства України за своєю природою є конституційно-правовим, тому всі питання щодо легалізації множинного громадянства мають вирішуватись у конституційно-правовій площині, наполягають у Мін’юсті.
Так, у статті 4 Конституції України визначено, що в “Україні існує єдине громадянство”. У частині першій статті 25 вказано, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Закріплений Конституцією принцип єдиного громадянства деталізується у пункті 1 статті 2 чинного Закону України “Про громадянство України”: окремі адміністративно-територіальні одиниці (АР Крим і області) не можуть мати власного громадянства; якщо громадянин України набув громадянство іншої держави, у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; якщо іноземець набув громадянство України, він також визнається лише громадянином України.
Тобто, з огляду на чинне законодавство, Україна не визнає правових наслідків подвійного громадянства, але й не забороняє множинне. Із тих же міркувань Україна укладала міжнародні угоди з питань громадянства, зазначають у Мін’юсті. Введення інституту множинного громадянства в умовах воєнного стану породжуватиме правові колізії — щодо військової служби, оподаткування, дипломатичного захисту, лояльності до держав, реалізації виборчого права, обороноздатності держави тощо.
Скажімо так, множинне громадянство можливе лише після змін до Конституції. Але під час воєнного стану це зробити неможливо. Проте в законі зазначено, що змін до Конституції не потрібно — достатньо змін у законах. Мовляв, у статті 4 Конституції сказано, що підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом, — коментує адвокат Валентин Сєрков.
Враховуючи повноваження Конституційного Суду України, закріплені у статті 147 та пункті 2 частини першої статті 150 Конституції, системне врегулювання цих питань має здійснюватися на основі офіційного тлумачення статті 4. Але Конституційний Суд досі не ухвалив рішення — останнє засідання з цього питання було ще навесні 2023 року. На сьогодні в суді немає кворуму. А взагалі це питання перебуває на розгляді КС ще з 2021 року, наголошує Сєрков.
Проблеми з військовим обов’язком та громадянством РФ
Юристи вважають, що виникатимуть різного роду колізії. Наприклад, щодо виконання військового обов’язку чи дипломатичного захисту в разі множинного громадянства. Згідно зі статтею 3 Гаазької конвенції від 12 квітня 1930 року, держава не може надавати дипломатичний захист своїм громадянам проти іншої держави, громадянином якої вони також є.
При перебуванні в третій країні особа з громадянством двох і більше країн вважається такою, що має лише одне громадянство. Часто визначення, якого саме, вирішується лише в судовому порядку. У разі, якщо особа виконала свій військовий обов’язок в одній із країн, громадянкою якої вона є, може виникнути питання щодо її відповідальності за ухилення від служби або за неприпустиму службу в іноземній армії, — зазначає юристка з міграційного права Христина Житняк.
Європейська конвенція від 6 травня 1963 року про скорочення випадків множинного громадянства передбачає, що особи з громадянством кількох країн-учасниць мають виконувати військовий обов’язок лише в одній з них. Але Україна не є учасницею цієї Конвенції, оскільки відкидала саму ідею подвійного громадянства.
Водночас як повідомили у Держприкордонслужбі, громадянство іншої держави не позбавляє особу громадянства України. Тобто, така людина визнається лише громадянином України, і відповідно — підлягає військовому обов’язку. А отже, кордон при наявності другого або третього паспорта буде зачиненим для чоловіків віком від 18 до 60 років, якщо немає законних підстав для виїзду.
Чоловіки призовного віку з подвійним громадянством є військовозобов’язаними та обмежені в праві перетинати кордон під час воєнного стану, — зазначає представник ДПСУ Сергій Коваль.
Втім, як додають юристи, іноземний паспорт може допомогти уникнути вуличної мобілізації, адже іноземців поліція і ТЦК не чіпають.
Ще один важливий момент — втрата українського громадянства тими, хто добровільно набув громадянства держави-агресора, тобто Росії. Ця норма може зачепити тих, хто отримав російські паспорти в Криму чи на інших окупованих територіях. І вважатиметься, що особа добровільно набула громадянство РФ, якщо сама написала заяву на отримання паспорта. Хоча процес паспортизації був примусовим. Формально ці люди підпадають під норму про “добровільність” і можуть втратити українське громадянство, зазначають у Хельсінській спілці з прав людини.
Цікаво, що міністр закордонних справ несподівано заявив, що для держслужбовців і суддів множинне громадянство залишатиметься забороненим, хоча прийнятий закон їх окремо не виокремлює. Це ще одне спірне твердження. Єдине позитивне — закон про множинне громадянство набере чинності через шість місяців з дня його оприлюднення. Є час дочекатися рішення КС, а також виписати спірні моменти в інших законах і постановах.
Автор — Алла Дуніна
Читайте нас у Telegram: головні новини коротко
