Росія погрожує судами: як ЄС планує видати Україні кредит під заставу заморожених активів
12 Грудня 18:49
РОЗБІР ВІД 
Центральний банк росії заявив, що плани Європейського Союзу використовувати його активи є незаконними, і що він залишає за собою право застосовувати всі доступні засоби для захисту своїх інтересів. При тому, що сьогодні рф перебуває не в самій вигідній позиції. Чи можуть погрози вплинути на рішення членів ЄС і що може вжити рф – розбирався «Комерсант Український».
У четвер представники країн-членів ЄС на рівні послів проголосували за початок процедури довгострокового замороження російських активів у Євросоюзі. Про це повідомив кореспондент Радіо Свобода Рикард Йозвіак. Це розглядається як перший крок до використання російських активів у якості забезпечення для кредиту Україні, який вона, як передбачається, зможе згодом повернути за рахунок коштів, що виплатить Росія на її відбудову.
Досі санкції, що заморожують активи, потрібно було продовжувати кожні шість місяців одностайним рішенням усіх країн ЄС. Новий механізм заморозки надає Європейській комісії надзвичайні повноваження та дозволяє уникнути ризику зриву продовження, якщо якась країна (наприклад, Угорщина) накладе вето. Для цього Німеччина та інші країни посилаються на статтю 122 Договору про функціонування ЄС, яка дозволяє вживати заходи кваліфікованою більшістю в умовах економічних труднощів.
Експерти вважають, що це відкриває шлях до використання активів як застави для кредиту Україні (так званий “репараційний кредит”). Таке рішення також може бути прийнято кваліфікованою більшістю, а не одностайно.
Бельгія, на чиїй території заморожена більша частина активів, формально висловлює сумніви. Прем’єр-міністр Барт де Вевер вимагає гарантій солідарної відповідальності всіх країн ЄС за можливі ризики та фінансових страхових механізмів. США, за даними ЗМІ, виступають проти схеми “репараційного кредиту”, пропонуючи альтернативний варіант використання частини коштів із залученням американських компаній.
Євросоюз планує видати Україні кредит під заставу заморожених активів ЦБ росії. Це рішення можуть остаточно затвердити вже в п’ятницю, перевівши заморозку на безстрокову основу. росія називає такі плани незаконними і погрожує жорсткою відповіддю, зокрема оскарженням у судах по всьому світу.
Як передає агентство Reuters, Центральний банк росії вже подає позов до Московського суду проти брюссельської фінансової установи Euroclear, якій належить значна частина цих активів. Російська сторона стверджує, що дії Euroclear завдали шкоди і завадили банку розпоряджатися своїми коштами та цінними паперами, а також є незаконними та суперечать міжнародному праву, включаючи порушення принципу суверенного імунітету активів.
Судитися можуть довго, але толку буде мало
Як відзначають юристи, рф може оскаржувати рішення Євросоюзу про використання заморожених активів Центрального банку рф декількома шляхами, дотримуючись заявленої позиції Банку росії. По-перше, оскарження в національних судах – вже розпочатий процес у Московському суді проти Euroclear. По-друге, звернення до судів держав-членів ЄС – позови в національні судові системи європейських країн. По-третє, міжнародні судові інстанції: Міжнародний суд ООН, арбітражні трибунали, Суд Європейського Союзу.
Можуть намагатися чинити тиск через міжнародні організації, такі як форум ООН та її спеціалізовані установи, організації на кшталт БРІКС та ШОС або багатосторонні економічні майданчики. Також можуть вдатися до дипломатичного протесту: офіційні ноти протесту, консультації відповідно до міжнародного права, а також використання дипломатичних каналів для тиску. Можливо, підуть на замороження активів європейських інвесторів у росії або обмеження для європейського бізнесу. Змінять умови роботи з іноземними інвесторами. Запровадять валютні обмеження.
Центробанк підкреслює, що наполягатиме на виконанні будь-яких позитивних судових рішень на територіях держав-членів ООН, що теоретично може призвести до ускладнень із зарубіжними активами європейських компаній у третіх країнах.
«Рішення ЄС має насамперед політичний, а не суто юридичний характер. Воно пов’язане з фінансуванням України в умовах війни. Євросоюз продемонстрував високий ступінь єдності в цьому питанні, і повернути цей процес назад буде практично неможливо, поки триває збройний конфлікт. Судді в Бельгії (де базується Euroclear) та інших європейських країнах навряд чи підуть проти чітко вираженої політики своїх урядів та інститутів ЄС, особливо з такого чутливого питання. Рішення прийматимуться з оглядкою на “публічний порядок”. Західні країни аргументують свої дії як контрзаходи у відповідь на порушення росією основних принципів міжнародного права (суверенітету, територіальної цілісності). Вони стверджують, що це легітимна відповідь, а не свавільна конфіскація. Ця трактування знайде підтримку в західній юридичній доктрині. Але процес буде тривалим і непростим», — коментує юрист, що спеціалізується на міжнародному праві Станіслав Гаврилюк спеціально для «Комерсант Український».
Крім того, може виникнути проблема з виконанням рішень. Навіть якщо російський суд або арбітраж у третій країні (не в ЄС) винесе рішення на користь ЦБ РФ, проблема виконання залишиться критичною. Європейські держави навряд чи добровільно виконають таке рішення проти власної політики. А арештувати майно ЄС в інших країнах для примусового виконання – складна та ескалаційна міра.
Гроші рф в ЄС чіпати не будуть
На думку економічного експерта Олега Пендзіна, швидше за все, країни ЄС підуть іншим шляхом і не чіпатимуть заморожені російські активи.
«Думаю, що вони випустять єврооблігації на 90 млрд євро і таким чином вони допоможуть Україні. Я не дуже вірю, що вони дадуть репараційний кредит за рахунок заморожених активів рф і насамперед тому, що багато країн проти цього. Достатньо того, що Бельгія, основний тримач активів ЦБР, проти, і це може зіграти вирішальну роль. З іншого боку, вони дуже сильно бояться росіян, і це змушує їх активно шукати будь-які способи продовжувати війну в Україні. Вони тверезо розуміють, що якщо війна в Україні закінчиться, якщо вони грошей не дадуть, то Україні доведеться здатися – піде на пропозицію Трампа. У такому разі Європа максимально наблизиться до війни з рф. Я думаю, що вони гроші десь знайдуть, але з рф зв’язуватися не будуть», — розповів у коментарях «Комерсант Український» Олег Пендзин.
Висновок, який можна зробити: росія не може фізично зупинити рішення ЄС, але вона може зробити його реалізацію максимально болісною, дорогою та ризикованою. Стратегія – перетворити вилучення активів у юридичну міну сповільненої дії під усією фінансовою системою Заходу, створивши такий обсяг правових проблем та ризиків відповідних дій, що у деяких членів ЄС та фінансових інститутів могло б виникнути бажання шукати обхідні шляхи або гальмувати процес. У цьому її головний тактичний шанс у найближчій перспективі.
Авторка: Алла Дуніна
