Пенсии прокурорам будет считать Пенсионный фонд: как это изменит их состояние

4 июля 16:12

С 1 января 2026 года в Украине изменится порядок начисления пенсий прокурорам. Согласно финальной редакции законопроекта №12278, инициированного Галиной Третьяковой, пенсии за выслугу лет будут предоставляться только после увольнения из органов прокуратуры, передает «Коммерсант Украинский».

Документ предусматривает, что минимальный трудовой стаж для получения прокурорами такой пенсии составит 25 лет, из которых не менее 15 лет нужно отработать именно в прокуратуре.

Для прокуроров, родившихся после 1 января 1986 года, право на пенсию за выслугу будет предоставляться только по достижении 65 лет. Для тех, кто родился раньше, пенсионный возраст будет определяться дифференцированно, в зависимости от даты рождения.

Ключевой новацией станет передача функций по назначению и перерасчету пенсий в Пенсионный фонд Украины. Ранее такие обязанности на себя брала прокуратура. Все выплаты будут пересматриваться автоматически ежегодно с 1 марта по единой формуле государственного социального страхования.

В случае, если прокурор не имеет полной выслуги лет, ему все равно начислят пенсию, но в размере 60% от заработной платы, пропорционально фактически отработанному сроку в органах прокуратуры.

Также пересмотрят порядок зачисления стажа в профильных учебных заведениях. Это означает, что получить страховой стаж можно будет только учась в учреждениях из официально утвержденного перечня.

Эти изменения имеют целью сделать систему начисления пенсий прокурорам более прозрачной, унифицированной и приближенной к общегосударственной модели пенсионного обеспечения.

Пенсии прокурорам будет считать Пенсионный фонд: что этому предшествовало

В начале марта 2025 года Парламентский Комитет по социальной политике рекомендовал Верховной Раде поддержать в первом чтении законопроект №12278.

Согласно проекту, прокуроры смогут получить пенсию за выслугу лет только после официального увольнения из органов прокуратуры. Также предлагается добавить новый раздел в действующее пенсионное законодательство — для регулирования пенсий по инвалидности, потере кормильца и по выслуге лет. В связи с этим соответствующие нормы планируют убрать из Закона «О прокуратуре», чтобы избежать дублирования. При этом формула расчета пенсий останется без изменений.

Офис Генерального прокурора раскритиковал предложенные изменения. Там выразили возражения против изъятия норм из профильного закона, а также предостерегли относительно идеи ограничения пенсионных выплат до момента увольнения и нового механизма их перерасчета. В ведомстве отметили: такой подход может противоречить решению Конституционного Суда.

Министерство финансов наоборот поддержало инициативу. Там считают, что реформа позволит уменьшить бюджетные расходы. В то же время отмечают: для ее реализации понадобятся дополнительные средства на усиление роли Пенсионного фонда.

Почему прокуроры получают повышенные пенсии

Одним из самых громких скандалов 2024 года в Украине стали прокурорские «мега-пенсии», которые, несмотря на ограничения в законодательстве, иногда превышают предельные суммы в несколько раз.

Тогда журналисты ЦЕНЗОР. НЕТ составили перечень из 15 руководителей областных прокуратур, которые получают больше всего пенсии. В него вошли:

Станислав Муратов — 43 летний заместитель руководителя Харьковской прокуратуры, который за 2023 год получил 1 152 155 грн пенсии.
Андрей Кравченко — 39-летний заместитель руководителя прокуратуры Харьковщины в 2023 году он получил 1 015 225 грн пенсии.
Александр Фильчаков — 45 летний руководитель Харьковской областной прокуратуры. В 2023 году он задекларировал 823 071 грн пенсии.
Екатерина Шевцова — 43-летняя руководительница Черкасской областной прокуратуры. За 2023 год получила 785 435 грн пенсии.
Владимир Лымарь — 47-летний первый заместитель руководителя прокуратуры Харьковщины. В декларации за 2023 год указал 714 749 грн пенсии.
Владислав Грюк. Заместитель руководителя прокуратуры Черниговщины в 2023 году он получил 526 160 грн пенсии.
Александр Сузий — 41-летний заместитель руководителя Харьковской областной прокуратуры. В 2023 году мужчина получил 439 576 грн пенсии.
Сергей Спильник — 47-летний руководитель Запорожской областной прокуратуры. В 2023 году получил 433 713 грн пенсии.
Андрей Рудницкий — руководитель Ровенской облпрокуратуры получил за год 424 671 грн пенсии.
Игорь Сидоренко — заместитель руководителя Сумской прокуратуры. Получил за 2023 год 406 224 грн пенсии.

После волны общественного возмущения ситуация привела к заявлению об отставке генерального прокурора Андрея Костина. Однако даже этот шаг не снял ключевой вопрос: как именно возникает такая ситуация и кто за нее ответственен.

Обратная сторона судебной практики

Как выявило журналистское расследование Censor.net, главная схема заключается в успешном использовании лазеек в законодательстве. Речь идет о положениях, позволяющих прокурорам с инвалидностью — в частности, тем, кто получил статус после прохождения МСЭК — претендовать на перерасчет пенсий по нормам, которые действовали до 2015 года.

Тогда прокуроры могли выходить на пенсию и получать выплаты в 80-90% от размера своей последней зарплаты. При этом учитывались все возможные надбавки: за выслугу, ученую степень, ранг, работу с государственной тайной, интенсивность труда, особые условия службы. Фактически речь шла о десятках различных доплат, которые иногда удваивали базовую зарплату.

После пенсионной реформы эти нормы пересмотрели. Максимальный уровень пенсий ограничили до 60% от заработка, а предельную сумму выплат — до 29,2 тыс. грн. Но, как выяснилось, многие прокуроры через суд добиваются перерасчета пенсий на основании старого законодательства, в частности — когда речь идет о статусе инвалида.

Ключевые звенья схемы

Судебная практика здесь играет решающую роль. Как правило, иски прокуроров удовлетворяются. Решения принимают суды разных инстанций, иногда даже без присутствия представителей Пенсионного фонда. Или же фонд сознательно не оспаривает эти решения, фактически соглашаясь с возвращением к старым нормам.

Особую популярность имеет тактика выбора «самого выгодного месяца» — периода, в котором прокурор имел наибольшие выплаты, например, из-за командировок, участия в спецрасследованиях или других временных надбавок. Эта цифра и фиксируется в судебном решении как основа для пенсионного начисления. В результате реальные выплаты могут достигать 70-100 тысяч гривен ежемесячно.

Позиция власти: реформирование или компромисс

Офис Генерального прокурора признал наличие системной проблемы. Однако чиновники отмечают, что действующая система — следствие коллизий в законодательстве и недостаточного контроля за действиями МСЭК и судов. Вместе с тем общественные организации и эксперты по правовым вопросам требуют пересмотра механизмов пенсионного обеспечения работников прокуратуры. В частности, в части исключений, которые открывают возможности для злоупотреблений.

Финансовые риски для бюджета

По оценкам профильных экономистов, совокупные потери бюджета от завышенных пенсий могут достигать сотен миллионов гривен ежегодно. Содержание только 100 прокуроров с «мега-пенсиями» в 70-100 тыс. грн ежемесячно требует более 100 млн грн в год. И это без учета индексаций и новых исков.

Вопрос остается открытым: сможет ли новое законодательство остановить практику судебных манипуляций с пенсиями, или схема продолжит существовать, но уже в обновленном виде.

Читайте нас у Telegram: головні новини коротко

Мандровська Олександра

Редактор