Соглашение между Украиной и США: что оно предусматривает и почему не касается недр
13 марта 13:59
В последнее время внимание общественности приковано к переговорам между Украиной и Соединенными Штатами о подписании рамочного соглашения, касающегося сотрудничества в сфере недр, в частности редкоземельных ископаемых. Этот документ, который уже одобрен Кабинетом Министров Украины, вызвал немало дискуссий: не уступает ли Украина свой суверенитет, отдавая права на недра? В интервью «Юридической практике» вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина разъяснила суть соглашения, подчеркнув, что оно не предусматривает передачу прав на пользование недрами или каких-либо прав собственности.
Рамочное соглашение: политическая основа для будущего сотрудничества
По словам Ольги Стефанишиной, рамочное соглашение между Украиной и США не является международным договором в классическом понимании, а скорее политической договоренностью, которая определяет намерения сторон создать совместный Фонд восстановления инвестиций. Этот документ уже готов к подписанию, и ответственность за этот процесс возложена на первого вице-премьер-министра — министра экономики Юлию Свириденко.
«Важно заметить, что текст соглашения уже сформирован и одобрен правительством, а первый вице-премьер-министр Украины — министр экономики Украины Юлия Свириденко уполномочена на его подписание. То есть фактически украинская сторона завершила переговоры относительно самого текста соглашения в том виде, в котором он был одобрен, и сейчас он готовится к подписанию», — отметила Стефанишина.
Она подчеркнула, что это результат совместной работы Министерства экономики, Министерства юстиции и Офиса Президента, в частности главы ОПУ Андрея Ермака, который координировал переговоры с американской стороной.
Недра остаются в собственности Украины
Один из главных вопросов, который беспокоит украинцев, — не отдаст ли Украина свои недра в рамках этого соглашения? Ольга Стефанишина категорически опровергла такие предположения, объяснив, что соглашение не касается передачи прав на пользование недрами или собственности.
«Соглашение не предусматривает передачу прав на пользование недрами или каких-либо прав собственности. Речь идет о распределении поступлений в государственный бюджет, часть из которых генерируется в Фонд. После подписания этого соглашения не наступают никакие правовые последствия. То есть Украина не получает обязательств по фактическому перечислению средств или их передаче», — подчеркнула вице-премьер-министр.
Она добавила, что Конституция Украины четко определяет: недра принадлежат народу, и любые действия, которые могли бы изменить этот статус, требовали бы не только ратификации парламентом, но и референдума. Однако рамочное соглашение не затрагивает этих аспектов, а лишь очерчивает намерение реинвестировать доходы от недр в экономику Украины.
Цель соглашения: создание Фонда и реинвестиции
Основная идея соглашения заключается в создании совместного Фонда восстановления инвестиций, который будет наполняться за счет доходов от пользования украинскими недрами. Эти средства будут направлены на развитие экономики Украины, находясь в совместной собственности обеих стран.
«Это же соглашение закрепляет политическую договоренность между правительствами Украины и Соединенных Штатов Америки относительно намерения создать Фонд. Оно предусматривает основные элементы, которые должны быть закреплены в следующем соглашении, которое уже будет подлежать ратификации парламентом и будет международным договором. Что касается Фонда, то он будет наполняться за счет средств, сгенерированных от прав на пользование украинскими недрами. Эти средства будут направлены в Фонд и реинвестированы в Украине. Предполагается, что Фонд будет находиться в совместной собственности Украины и США», — пояснила Стефанишина.
Она также отметила, что соглашение содержит важные политические месседжи, в частности поддержку США в обеспечении гарантий безопасности для Украины и продолжение долговременного финансового сотрудничества.
Интересно, что американская сторона согласилась на предложение Украины по защите объектов, которые будут генерировать доходы для Фонда.
«Соглашение предусматривает продолжение и поддержку долговременного финансового сотрудничества между Украиной и США. И очень важным элементом, который предложила украинская сторона и на который согласилась американская сторона, является то, что правительство США резервирует за собой право обеспечить защиту объектов, которые генерируют поступления в Фонд. Если мы посмотрим с точки зрения более широкой геополитической перспективы, мы поймем, что это означает», — добавила вице-премьер-министр.
Почему соглашение с США об ископаемых не требует референдума?
Поскольку соглашение не меняет правовой статус недр и не передает их в собственность другому государству, оно не требует утверждения на всеукраинском референдуме. Стефанишина объяснила, что рамочный документ не порождает немедленных правовых обязательств, таких как перечисление средств или их передача.
«Это соглашение не является международным договором. То есть оно не подпадает под действие закона о международных договорах, к нему не применяются процедуры, предусмотренные для согласования и одобрения международных договоров. Международным договором будет дальнейшее соглашение, которое будет предусматривать создание самого Фонда восстановления инвестиций. Это же соглашение закрепляет политическую договоренность между правительствами Украины и Соединенных Штатов Америки относительно намерения создать Фонд. Оно предусматривает основные элементы, которые должны быть закреплены в следующем соглашении, которое уже будет подлежать ратификации парламентом и будет международным договором», — отметила она.
Будущий договор о Фонде, который будет иметь статус международного, будет подлежать ратификации Верховной Радой Украины.
Геополитический контекст и перспективы
Рамочное соглашение между Украиной и США может стать моделью для сотрудничества Штатов с другими странами. По словам Стефанишиной, Президент США Дональд Трамп уже заявлял о намерении заключать подобные соглашения со странами Африки и Арабского мира. В то же время соглашение с Украиной имеет уникальный контекст, связанный с поддержкой в условиях российской агрессии и восстановлением экономики после войны.
«Формат соглашения, на который вышли Украина и США, точно может стать модельным для всех других партнеров. Я думаю, что американская сторона тоже может так считать. Но контекст, в котором подписывается соглашение с Украиной, безусловно, уникален. Потому что сразу в преамбуле соглашения признается обязательство Соединенных Штатов Америки, как страны, которая была гарантом безопасности в связи с отказом Украины от ядерного оружия. Также признается контекст российской агрессии против Украины», — считает вице-премьер-министр.
Она также подчеркнула, что кроме этого, признается необходимость восстановления и инвестиций в украинскую экономику после войны.
«Также Президент США отмечал, что это соглашение является началом длительного финансового сотрудничества между Украиной и ЕС. Поэтому вряд ли более важный контекст есть у кого-то в мире, чем у Украины, в рамках подписания такого соглашения. Но, конечно, мы наблюдаем также за переговорами с другими партнерами», — резюмировала Стефанишина.
Читайте нас в Telegram: главные новости коротко
Проект соглашения между Украиной и США: что известно
В феврале 2025 года Соединенные Штаты и Украина достигли предварительной договоренности, направленной на совместную разработку и управление минеральными ресурсами Украины. Соглашение, известное как Двустороннее соглашение об установлении условий для Инвестиционного фонда реконструкции, предусматривает создание совместного инвестиционного фонда для восстановления пострадавшей от войны экономики Украины. Основной целью фонда является привлечение и реинвестирование доходов от значительных минеральных богатств Украины для содействия ее восстановлению и долгосрочной стабильности.
Основные положения проекта соглашения
Создание Инвестиционного фонда реконструкции. Согласно тексту проекта соглашения, опубликованному газетой The Kyiv Independent, фонд будет находиться в совместной собственности и под совместным управлением правительств США и Украины. Доля собственности и финансовые интересы каждой стороны будут определены в дальнейшем соглашении о фонде. Управление фондом будет осуществляться представителями обоих правительств, более детальные условия будут изложены в следующем соглашении.
Вклад Украины. Украина обязуется направлять 50% своих будущих поступлений от монетизации природных ресурсов государства, включая минералы, углеводороды, нефть, природный газ и другую добывающую инфраструктуру, в Инвестиционный фонд реконструкции. Эти отчисления будут продолжаться до тех пор, пока сумма не достигнет 500 миллиардов долларов США. Важно отметить, что текущие источники поступлений, которые уже включены в общий бюджет Украины, не охватываются этим соглашением.
Роль США. Правительство США стремится поддерживать долгосрочные финансовые обязательства, направленные на развитие стабильной и экономически процветающей Украины. Это включает в себя инвестиции, финансовые инструменты и другие материальные и нематериальные активы, имеющие решающее значение для восстановления Украины. Однако соглашение не предусматривает конкретных гарантий безопасности или продолжения поставок вооружений в Украину; эти вопросы будут обсуждаться отдельно.
