Украинцам разрешили иметь несколько паспортов: что еще меняет новый закон
16 июля 17:36
РАЗБОР ОТ 
Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом как закон проект Закона Украины о множественном гражданстве. То есть теперь украинец может иметь не только один единственный паспорт Украины, но и неограниченное количество других иностранных. За двойное, тройное и т.д. гражданство обещают не наказывать. Для некоторых иностранцев также упрощается процедура получения украинского паспорта, но украинцам, которые получили паспорт РФ, будет несладко. Закон довольно интересный и скрывает немало нюансов — об этом в материале «Коммерсант Украинский».
Ключевые аспекты принятого закона №11469, фактически вводящего институт множественного гражданства (подданства), под которым понимается одновременная принадлежность лица к гражданству (подданству) двух или более государств, отмечают в ВР.
Множественное гражданство признается, в частности, в случае приобретения гражданином Украины гражданства (подданства) государств, перечень которых определяет Кабинет Министров, а также в случае приобретения гражданства Украины иностранцами, являющимися гражданами (подданными) указанных государств. При определении таких государств правительство должно учитывать членство государства в Европейском Союзе, применение ограничительных мер (санкций) в связи с вооруженной агрессией против Украины. На сегодня уже есть 11 стран, которые голосовали против Резолюции Генассамблеи ООН «О территориальной целостности Украины» от 27 марта 2014 года № 68/262: Россия, Армения, Беларусь, Боливия, Куба, КНДР, Никарагуа, Судан, Сирия, Зимбабве, Венесуэла. За два месяца Кабмин должен подготовить перечень стран, граждане которых смогут претендовать на украинское гражданство.
Среди стран, граждане которых уже могут претендовать на гражданство Украины, в законопроекте указаны: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Греция, Дания, Эстония, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Норвегия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Германия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, США, Венгрия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Швейцария, Япония. Посмотрим, кого добавит Кабмин. Для получения гражданства Украины граждане из перечня должны соблюсти все общие условия, в частности сдать экзамены по украинскому языку и истории. Для иностранцев и лиц без гражданства, которые проходят военную службу по контракту, срок непрерывного проживания на территории Украины составляет один год прохождения службы, а сама процедура вступления в гражданство — упрощена.
Однако, как отмечают юристы, в законе есть нормы, которые противоречат, в частности, Конституции Украины, и могут возникнуть правовые коллизии.
Конституция против множественного гражданства
Институт гражданства Украины по своей природе является конституционно-правовым, поэтому все вопросы по легализации множественного гражданства должны решаться в конституционно-правовой плоскости, настаивают в Минюсте.
Так, в статье 4 Конституции Украины определено, что в «Украине существует единое гражданство». В части первой статьи 25 указано, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство. Закрепленный Конституцией принцип единого гражданства детализируется в пункте 1 статьи 2 действующего Закона Украины «О гражданстве Украины»: отдельные административно-территориальные единицы (АР Крым и области) не могут иметь собственного гражданства; если гражданин Украины приобрел гражданство другого государства, в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины; если иностранец приобрел гражданство Украины, он также признается только гражданином Украины.
То есть, учитывая действующее законодательство, Украина не признает правовых последствий двойного гражданства, но и не запрещает множественное. Из тех же соображений Украина заключала международные соглашения по вопросам гражданства, отмечают в Минюсте. Введение института множественного гражданства в условиях военного положения будет порождать правовые коллизии — относительно военной службы, налогообложения, дипломатической защиты, лояльности к государствам, реализации избирательного права, обороноспособности государства и тому подобное.
Скажем так, множественное гражданство возможно только после изменений в Конституцию. Но во время военного положения это сделать невозможно. Однако в законе указано, что изменений в Конституцию не нужно — достаточно изменений в законах. Мол, в статье 4 Конституции сказано, что основания приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом, — комментирует адвокат Валентин Серков.
Учитывая полномочия Конституционного Суда Украины, закрепленные в статье 147 и пункте 2 части первой статьи 150 Конституции, системное урегулирование этих вопросов должно осуществляться на основе официального толкования статьи 4. Но Конституционный Суд до сих пор не принял решение — последнее заседание по этому вопросу было еще весной 2023 года. На сегодня в суде нет кворума. А вообще этот вопрос находится на рассмотрении КС еще с 2021 года, отмечает Серков.
Проблемы с воинской обязанностью и гражданством РФ
Юристы считают, что будут возникать разного рода коллизии. Например, по выполнению воинского долга или дипломатической защиты в случае множественного гражданства. Согласно статье 3 Гаагской конвенции от 12 апреля 1930 года, государство не может предоставлять дипломатическую защиту своим гражданам против другого государства, гражданином которого они также являются.
При пребывании в третьей стране лицо с гражданством двух и более стран считается имеющим только одно гражданство. Часто определение, какого именно, решается только в судебном порядке. В случае, если лицо выполнило свой воинский долг в одной из стран, гражданкой которой оно является, может возникнуть вопрос о его ответственности за уклонение от службы или за недопустимую службу в иностранной армии, — отмечает юрист по миграционному праву Кристина Житняк.
Европейская конвенция от 6 мая 1963 года о сокращении случаев множественного гражданства предусматривает, что лица с гражданством нескольких стран-участниц должны выполнять воинский долг только в одной из них. Но Украина не является участницей этой Конвенции, поскольку отвергала саму идею двойного гражданства.
В то же время как сообщили в Госпогранслужбе, гражданство другого государства не лишает человека гражданства Украины. То есть, такой человек признается только гражданином Украины, и соответственно — подлежит воинской обязанности. А значит, граница при наличии второго или третьего паспорта будет закрыта для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, если нет законных оснований для выезда.
Мужчины призывного возраста с двойным гражданством являются военнообязанными и ограничены в праве пересекать границу во время военного положения, — отмечает представитель ГПСУ Сергей Коваль.
Впрочем, как добавляют юристы, иностранный паспорт может помочь избежать уличной мобилизации, ведь иностранцев полиция и ТЦК не трогают.
Еще один важный момент — потеря украинского гражданства теми, кто добровольно приобрел гражданство государства-агрессора, то есть России. Эта норма может задеть тех, кто получил российские паспорта в Крыму или на других оккупированных территориях. И будет считаться, что лицо добровольно приобрело гражданство РФ, если само написало заявление на получение паспорта. Хотя процесс паспортизации был принудительным. Формально эти люди подпадают под норму о «добровольности» и могут потерять украинское гражданство, отмечают в Хельсинкском союзе по правам человека.
Интересно, что министр иностранных дел неожиданно заявил, что для госслужащих и судей множественное гражданство будет оставаться запрещенным, хотя принятый закон их отдельно не выделяет. Это еще одно спорное утверждение. Единственное положительное — закон о множественном гражданстве вступит в силу через шесть месяцев со дня его обнародования. Есть время дождаться решения КС, а также выписать спорные моменты в других законах и постановлениях.
Автор — Алла Дунина
Читайте нас у Telegram: головні новини коротко
