Защита энергообъектов Украины недостроена: аудиторы выявили масштабные нарушения
16 октября 12:33
Счетная палата Украины обнародовала результаты проверки государственной программы по укреплению энергетической инфраструктуры, призванной защитить энергообъекты от российских атак. Аудит показал — большинство фортификационных сооружений остались недостроенными, а система управления проектом была неэффективной. Об этом сообщает «Коммерсант Украинский» со ссылкой на Счетную палату.
Война показала слабые места энергосистемы
С начала полномасштабной агрессии россия системно атакует энергетическую инфраструктуру Украины — от электроподстанций до объектов генерации. Это приводит к перебоям в электроснабжении, дефициту энергии и длительным блэкаутам.
Чтобы минимизировать риски, в 2023-2024 годах правительство реализовало экспериментальный проект по строительству, реконструкции и укреплению объектов энергетики. Координатором и исполнителем определили Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры Украины.
Миллиарды — но результат частичный
На реализацию программы предполагалось 35,9 млрд грн, фактически поступило почти 30 млрд, но использовано лишь 18,71 млрд грн.
Аудиторы отмечают, что несмотря на наличие нормативной базы, управление проектом было неэффективным. Не было определено четких показателей эффективности, объемов работ и необходимых ресурсов. Система мониторинга и отчетности оказалась несовершенной.
«Проект реализовывался по упрощенной процедуре «проектируй-строй», которая не имеет надлежащего законодательного урегулирования. Подход, когда функции обеспечения проведения проектирования, экспертизы и осуществления авторского надзора возлагаются непосредственно на подрядчика, существенно снизил уровень прозрачности и конкуренции», — говорится в отчете.
Через такую систему закупки осуществлялись напрямую, без открытых торгов.
Несмотря на упрощенные процедуры, на конец 2024 года работы по защите объектов критической инфраструктуры остались незавершенными, а большинство фортификационных сооружений — недостроенными.
Фортификационные сооружения — не готовы
На конец 2024 года уровень готовности защитных сооружений от беспилотников составлял менее 75%, а фортификаций противоракетной защиты — менее 25%.
Также аудитом были выявлены такие последствия недостаточного контроля со стороны заказчиков — Служб восстановления и развития в областях, как:
- завышение договорной цены;
- завышение вида, объема и стоимости работ;
- неотражение в учете сумм долговых обязательств.
Неопытные исполнители и отсутствие системы контроля
Агентство восстановления, по словам аудиторов, не является профильным органом в сфере энергетической защиты и не имеет соответствующего опыта.
Такая же ситуация — на уровне региональных служб и подрядчиков, которые фактически работали без профессиональной экспертизы.
Рекомендации правительству
Счетная палата предоставила ряд рекомендаций:
- Правительству — разработать четкие правила реализации экспериментальных проектов, их цели, требования к отчетности и оценке эффективности.
- Минразвития — обновить сметные нормы, уточнить порядок формирования договорных цен и контроля за оплатой работ.
- Агентству восстановления — создать механизм анализа цен на материалы, завершить начатые объекты и передать их операторам критической инфраструктуры.
Также службам в регионах поручено скорректировать завышенные сметы.
Часть нарушений уже исправили
Во время аудита удалось исправить отдельные ошибки: стоимость работ уменьшена на 2,38 млн грн, а договорная цена — на 27,5 млн грн. Кроме того, часть гуманитарной помощи, которая оставалась неиспользованной, вернули на баланс государства.
Следующий этап — с учетом ошибок
Аудиторы подчеркнули: при реализации нового проекта, утвержденного постановлением правительства №142 от 7 февраля 2025 года, необходимо учесть все недостатки, чтобы избежать повторения системных ошибок.
