Системна проблема: чому відкладається детінізація ринків тютюну та алкоголю
14 Листопада 2025 13:33
РОЗБІР ВІД 
Початок функціонування Електронної системи контролю за обігом підакцизних товарів затримується. Як відомо, система еАкциз має замінити нинішні паперові акцизні марки на електронні з унікальними кодами. Це дозволило б контролюючим органам постійно моніторити підакцизні товари та посприяло б зменшенню тіньового ринку і збільшенню надходжень до бюджету. Але з усім цим доведеться зачекати. Чому так сталось – з’ясовував «Комерсант Український».
У Мінфіні та в інших дотичних урядових структурах нарешті погодились перенести на 10 місяців дату запровадження електронної акцизної марки та Електронної системи контролю за обігом алкоголю, тютюнових виробів і рідин для електронних сигарет – з 1 січня наступного року на 1 листопада. І сталось це не лише завдяки наполегливості профільних бізнес-асоціацій та ключових операторів ринку, які з цього приводу провели не одну зустріч і виголосили не одну заяву. Просто урядовці визнали очевидне: і система контролю, і ринок ще не готові до переходу на еАкцизну марку.
Бізнес попереджав
Представники бізнесу упродовж останніх кількох місяців не раз пояснювали: чому варто зачекати із еАкцизом.
Зовсім недавно, в середині жовтня, у Європейській Бізнес Асоціації вчергове наголошували, що функціонал Електронної системи контролю залишається фрагментарним і далеким від повноцінної готовності до експлуатації.
«Повноцінне тестування системи еАкциз мало розпочатися з 1 березня 2025 року. Однак ще досі не ухвалені усі підзаконні акти, що мають регулювати роботу Електронної системи, а розробка програмного забезпечення відбувається із значним запізненням. Фактично тестовий режим скорочується до 2 місяців замість визначених законом 10 місяців», – констатували в ЄБА, наполягаючи на перенесенні термінів запуску еАкцизу та продовженні тестового режиму роботи Електронної системи щонайменше на 10 місяців.
Якщо ж бізнес буде позбавлений повноцінного тестування Електронної системи, то це, як попереджали у Європейській Бізнес Асоціації, може призвести до:
– тимчасової або повної зупинки діяльності легального бізнесу;
– суттєвих втрат державного бюджету внаслідок недоотримання надходжень від акцизного податку та інших обов’язкових платежів;
– вибухового зростання нелегального обігу алкогольних напоїв і тютюнових виробів в умовах дестабілізації легального ринку тощо.
В Асоціація «Укртютюн» також вказували на неготовність до роботи системи еАкциз і ризиках з цим пов’язаних.
«У разі запуску системи з 1 січня 2026 року без належного тестування всіх її компонентів та стабільного доступу до повного функціоналу, а також вдосконалення законодавчого регулювання, існує ризик перебоїв у постачанні легальної продукції, зростання тіньового ринку та суттєвих втрат держбюджету. За попередніми оцінками – це 400 млн грн щоденно», – наголошували представники бізнесу.
Вимога, адресована урядовцям, була простою: забезпечити можливість тестування та належного впровадження повноцінної системи еАкциз.
Проблеми системи
Чому ж виникли такі затримки із розробкою та впровадженням Електронної системи для контролю за обігом алкоголю, тютюнових виробів і рідин для електронних сигарет. Видання «Комерсант Український», аби з’ясувати це, звернулось з офіційним запитом до Міністерства цифрової трансформації, відповідального за реалізацію проєкту еАкциз.
Нагадаємо також, що безпосередньо розробкою електронної системи обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів за результатами тендеру, проведеного Фондом «Східна Європа», зайнялась міжнародна IT-компанія Eleks. Як повідомлялось, це компанія зі штатом у понад 2 тисячі фахівців, штаб-квартирою в Таллінні, офісах – у 20 країнах світу і великим досвідом у розробці програмного забезпечення та консалтингу.
У своїй відповіді на запит Міністерство цифрової трансформації, звичайно ж, скористалось можливістю розповісти про зроблене і перерахувало достатньо велику кількість ключових функцій доступних станом на вересень 2025 року для тестування в Електронній системі.
У Мінцифри також пояснили, що впровадження системи відбувається у форматі безперервного розвитку. Це коли кожен компонент тестується, допрацьовується та поступово відкривається для користувачів.
«Такий підхід є стандартною міжнародною практикою для складних ІТ-рішень, що працюють з критично важливою бізнес-інформацією. З початку впровадження Електронної системи здійснюється постійна взаємодія з представниками економічних операторів, органів виконавчої та законодавчої влади: зібрано значну кількість пропозицій, частину з яких уже враховано під час оновлення функціоналу системи», – повідомили у міністерстві.
І додали, що такий поетапний підхід поєднується із відкритими каналами зворотного зв’язку, що дозволяє оперативно реагувати на виклики і забезпечити якісну розробку Електронної системи до моменту її запуску з повним функціоналом.
Спробували у Міністрестві цифрової трансформації і пояснити причини, які вплинули на терміни розробки та впровадження Електронної системи. Насамперед, це проблеми з фінансуванням.
«Проєктування, розроблення та впровадження Електронної системи планувалися за фінансової та експертної підтримки проєкту міжнародної технічної допомоги «Підтримка цифрової трансформації» (Проєкт DTA). Водночас у зв’язку з Указом Президента США від 20.01.2025 «Переоцінка та переорієнтація зовнішньої допомоги Сполучених Штатів” та на підставі рішення Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) від 12.03.2025 реалізацію Проєкту DTA зупинено. Це спричинило тимчасове припинення фінансування розробки та потребу в перегляді календарного плану розробки, тестування та впровадження Електронної системи», – пояснили у Мінцифри, а також додали, що для продовження роботи було залучено фінансування двох інших проєктів міжнародної технічної допомоги.
Ще однією причиною затримки у розробці повноцінного функціоналу Електронної системи названо «відсутність доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань у січні-лютому 2025 року та до його тестового середовища до середини травня 2025 року, спричинена кібератакою на інформаційні системи ДП «Національні інформаційні системи». Як результат, знову потреба внести зміни до календарного плану розробки Електронної системи, зокрема й щодо тестового режиму.
У Мінцифри вважають, що належно відреагували на згадані вище виклики.
«Міністерством цифрової трансформації України вжито вичерпних заходів для реагування на обставини, пов’язані зі зміною фінансування, кібератакою та тривалим прийняттям іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, необхідних для забезпечення належного функціонування Електронної системи в 2026 році», – зазначається у відповіді нашому виданню.
Але з такою оцінкою погоджуються далеко не всі.
Ціна зволікання
Міністерство фінансів вже запропонувало законодавчі зміни, якими передбачається перенесення строків запровадження електронної марки акцизного податку та Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин для електронних сигарет на листопад наступного року. А парламентський комітет з питань фінансів, податкової та митної політики вже рекомендував Верховній Раді підтримати таке рішення.
При цьому, Голова комітету Данило Гетманцев був достатньо категоричним в оцінках.
«Рекомендували ВР продовжити строки запровадження реформи е-акцизу, зірваної Мінцифрою цього року. Термін перенесений на 1.11.26 року, а отже і детінізація ринків тютюну та алкоголю гальмується», – написав депутат у себе в Телеграмі.
Тут доречно нагадати, що саме ринок підакцизних товарів – алкоголю, тютюну і ще пального – вважають найбільш «тіньовим» в Україні. І саме про детінізацію, як один з головних резервів наповнення бюджету, постійно згадує Данило Гетманцев.
Він же повідомив і про те, що одночасно Кабінету Міністрів України рекомендовано «прийняти рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності та розглянути питання про відповідність займаній посаді першого заступника Міністра цифрової трансформації Олексія Вискуба, відповідального за впровадження Е-акцизу та винного у зриві строків початку функціонування Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах».
Як вважає депутат, «так буде відбуватися доки чиновник не буде нести персональну відповідальність за власну бездіяльність».
Автор: Сергій Василевич
