Другий паспорт дозволили, але не для всіх: як в Україні запрацював закон про множинне громадянство
19 Січня 18:31
В Україні набув чинності закон про множинне громадянство, який вперше дозволяє українцям легально мати паспорти інших держав. Водночас нові правила залишають багато відкритих питань — ключові рішення тепер залежатимуть від уряду, передає «Комерсант Український».
Що сталося
16 січня в Україні набув чинності закон №4502-ІХ, який запроваджує інститут множинного громадянства. Документ дозволяє громадянам України набувати громадянство інших держав без втрати українського паспорта — але лише за умови, що ці держави входять до спеціального переліку, який визначає Кабінет Міністрів.
Аналогічне правило діятиме й для іноземців: громадяни визначених урядом країн зможуть отримати українське громадянство, виконавши загальні вимоги закону, зокрема склавши іспити з мови, історії та Конституції.
Хто вирішує, з якими країнами це можливо
Ключова новела закону — саме передача повноважень Кабміну. Якщо в першій версії президентського законопроєкту перелік країн був прописаний безпосередньо в тексті, то в остаточній редакції уряд отримав право формувати і змінювати його без внесення змін до закону.
Це означає, що список держав може змінюватися в будь-який момент — залежно від політичних рішень.
Голова Державної міграційної служби Наталія Науменко в інтерв’ю Цензор Нет пояснює, що при формуванні переліку Кабмін має враховувати:
- членство країн у ЄС;
- їхню позицію щодо війни росії проти України;
- участь у санкціях проти рф.
Раніше президент Володимир Зеленський серед можливих партнерів називав Німеччину, Польщу, Чехію, країни Балтії, а також Канаду й інші держави з великими українськими діаспорами.
Що не врегульовано законом
Попри набуття чинності, більшість практичних питань закон не вирішує. Їх передали на рівень підзаконних актів уряду.
Серед них:
- порядок виконання військового обов’язку під час війни;
- пенсійне забезпечення;
- соціальні виплати та медична допомога;
- механізми міждержавної взаємодії.
Фактично, як визнають у ДМС, закон створює рамку, але не дає готових відповідей.
Військовий обов’язок
У мирний час чоловіки, які вже відслужили в іншій державі, можуть бути звільнені від строкової служби в Україні. Однак ці норми не стосуються воєнного стану та мобілізації.
Як саме діятимуть правила для осіб із кількома громадянствами під час війни, має визначити Міністерство оборони.
Пенсії, соціальні виплати і медицина
Питання соціального захисту також залишаються відкритими. За словами очільниці ДМС, пенсійне та соціальне страхування регулюватимуть Мінсоцполітики й Пенсійний фонд.
Право на безоплатну медичну допомогу, гарантоване Конституцією, формально зберігається, але порядок отримання виплат і допомоги для осіб, які проживають за кордоном, ще мають визначити окремими рішеннями.
Податки і контроль
У питанні податків діятимуть правила податкового резидентства: ключовим критерієм залишаються 180 днів проживання в країні.
Водночас держава фактично не має механізмів контролю за множинним громадянством. Україна не отримує від інших країн інформації про наявність у громадян другого паспорта — через обмеження щодо захисту персональних даних.
