Налоги в обмен на кредиты: чем заплатит Украина за сотрудничество с МВФ
5 марта 09:25
РАЗБОР ОТ 
Накануне Украина в рамках обновленной программы сотрудничества с МВФ получила первый транш финансовой помощи в размере 1,5 млрд долларов. И теперь уже очередь украинской стороны поддержать старт новой программы выполнением собственных обещаний, в частности и тех, что касаются налоговых новаций. Насколько это важно и сложно будет сделать – выяснял «Коммерсант Украинский».
Обновленные отношения между Украиной и МВФ были формализованы на прошлой неделе вместе с утверждением руководством фонда условий новой кредитной программы. Они, в частности, включают 12 структурных ориентиров, которые украинская власть обязалась выполнить в 2026 году.
За 8,1 млрд долларов, которые пополнят резервы Нацбанка в течение следующих нескольких лет, украинская сторона должна «заплатить», в частности увеличением налоговых поступлений за счет налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы; отмену налоговой льготы на импорт посылок до 150 евро; бессрочное введение повышенного пятипроцентного военного сбора и, наконец, распространение налогообложения НДС на значительную часть ФЛП. Эти средства должны поддержать дефицитный украинский бюджет. На это обращает внимание аналитик Игорь Чаленко.
«Это точно те инициативы, которые предлагаются не от хорошей жизни, и в условиях, когда наш бюджетный дефицит покрывается, в том числе и за счет внешних заимствований. Поэтому понятно, что в таких условиях МВФ хочет видеть более сбалансированную государственную смету, и соответственно больше возможностей для внутреннего покрытия этого дефицита», — констатирует эксперт.
Но у каждого из упомянутых и потенциальных налоговых источников есть свои особенности – экономические, социальные, финансовые.
Очевидный ресурс
Еще в январе этого года стало известно, что в кабинетах власти обосновалась идея объединить наиболее непопулярные налоговые требования МВФ в один законопроект. Точнее – этими особыми нормами якобы планировалось дополнить законопроект о налогообложении доходов от цифровых платформ, который уже несколько месяцев находится в парламенте. И рассмотреть этот документ намеревались в феврале, чтобы снять сомнения МВФ относительно новой программы сотрудничества с Украиной.
Но руководство фонда после переговоров сделало шаг навстречу украинской стороне и не только утвердило новую программу и выделило первый транш, но и предоставило дополнительное время для принятия непопулярных решений. О том, что они действительно непопулярны, может свидетельствовать хотя бы тот факт, что украинский парламент несколько раз намеревался приступить к рассмотрению законопроекта о налогообложении доходов от цифровых платформ, но так и не смог этого сделать.
Хотя, как считает Олег Гетман, координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы, налог на доходы, полученные через цифровые платформы, – это важная вещь для экономики страны. По его словам, речь идет о примерно 400 тысячах различных неоформленных сейчас самозанятых лиц, которые войдут в формальную экономику, что будет полезно и для них, и для экономики.
Высказал Олег Гетман и свое мнение о том, почему этот документ так неприветливо встречают в парламенте.
«Важно уточнить, что распространенное в публичной плоскости название «Налог на OLX» вообще не соответствует сути этого законопроекта, потому что он не распространяется на доски объявлений, не распространяется на OLX, не распространяется на все эти б/у товары. Это такая себе пугалка, которую запустили какие-то популистски настроенные депутаты из парламента и которая не соответствует действительности. Налог будет распространяться на те платформы, которые получают комиссионное вознаграждение за свои услуги. То есть Uber, Bolt, Uklon, «Кабанчик» и все остальные, то есть на тех, кто получает процент за свои услуги. А рекламные доски, типа Aviso и OLX, они не получают процент, а просто берут плату за размещение объявлений, и люди сами между собой договариваются. Это важный нюанс, поскольку из-за этой пугалки многие народные депутаты уже два месяца не могут решить — голосовать им или нет. Но это полезный и позитивный проект», — отмечает специалист.
Введение налогообложения малостоимостных международных посылок эксперт также считает важным для нашей экономики нововведением. Как известно, пока товары стоимостью до 150 евро при ввозе в Украину освобождены от пошлины и НДС. Олег Гетман объясняет: почему важно отменить такой льготный режим.
«Сейчас из-за существующей льготы китайские маркетплейсы демпингуют и, по сути, своими товарами, которые приходят к нам без налогов, уничтожают наших украинских производителей таких же товаров. Наиболее популярные товары, поступающие международными посылками, — это одежда, игрушки, обувь, товары для дома, аксессуары. И все эти товары в большом количестве производятся в Украине. Поэтому существующая льгота вредна для нашей экономики, она искажает конкуренцию, и она должна быть устранена. Цена товара может вырасти, но не намного. К примеру, если сейчас товар на китайском сайте стоит 5 долларов, то станет он стоить 6 долларов. И есть украинские аналоги, которые из-за того, что наконец-то выровняется конкуренция, станут дешевле. Поэтому у людей всегда будет выбор», — отмечает эксперт.
Он же добавляет, что главное опасение касалось не цены, а сложностей в администрировании, и эта проблема будет решена.
«Для того, чтобы человек за каждый товар не получал таможенную декларацию, не платил отдельно налог, вводится система One-Stop Shop. Соответственно, и административно, и регуляторно для людей ничего не меняется. Так называемый европейский One-Stop Shop — это когда НДС будет сразу добавляться на сайте китайских маркетплейсов, и получатели посылок будут получать их так же, как и сейчас. Не будет никаких растаможений и деклараций. Поэтому это еще один важный и полезный проект, который нужно как можно быстрее принимать», — считает специалист.
Неочевидный ресурс
Наибольшего неприятия и дискуссий удостоилась в течение последних нескольких месяцев идея расширить круг плательщиков НДС за счет физических лиц-предпринимателей. И это неприятие в Украине было настолько массовым и категоричным, что в МВФ согласились на повышение порога для обязательной регистрации плательщиком НДС с 1 млн грн до 4 млн грн годового дохода. То есть плательщиками НДС с января 2027 года должны стать ФЛП, доход которых достигнет 4 млн грн в год. Хотя и этот вариант не находит поддержки у представителей бизнеса.
Смотрите нас в YouTube: важные темы – без цензуры
В Альянсе региональных объединений малого бизнеса, например, выступают категорически против внесения изменений в упрощенную систему налогообложения в условиях войны и до момента полноценной интеграции Украины в Европейский Союз. Об этом говорит предпринимательница из Луцка Людмила Патиюк.
«Фактически правительство согласилось на те же концептуальные условия, которые ранее уже вызвали масштабную реакцию предпринимательского сообщества: публичные протесты, петиции и профессиональную критику со стороны ведущих аналитических центров. В текущей редакции изменена только пороговая цифра — с 1 млн грн до 4 млн грн годового дохода. И это еще раз доказывает, что эта цифра не является просчитанной и аргументированной. Однако сама логика фискального расширения осталась неизменной», — говорит предпринимательница.
При этом, как считает еще одна представительница Альянса РОМБ, хмельничанка Татьяна Слащук, порог в 4 млн грн не является гарантией для нерасширения круга плательщиков НДС и может быть пересмотрен в любой момент.
«Это могут сделать, например, через дополнительные соглашения или в рамках следующих пересмотров программы, в результате инфляционного обесценивания или путем постепенного сужения параметров упрощенной системы налогообложения. То есть измененная цифра не меняет вектор политики. Считаем такой подход ошибочным, поскольку он не устраняет системные налоговые пробелы, создает непропорциональные административные расходы для малого бизнеса и не гарантирует существенного фискального эффекта», — отмечает Татьяна Слащук.
Предпринимательница из Миргорода Леся Золотарева напоминает, что для бизнеса важна предсказуемость, а постоянное фискальное расширение без институциональной реформы подрывает доверие.
«Альянс региональных объединений малого бизнеса выступает против изменения упрощенной системы налогообложения во время войны и против расширения НДС без реформы администрирования. Вместо этого мы выступаем за реформу таможни, риск-менеджмент и борьбу с крупными схемами, за оценку регуляторного влияния до принятия решений. Бизнес не может быть «самым простым источником» наполнения бюджета. Упрощенная система — это инструмент занятости, самозанятости и выживания регионов. Чрезмерная же фискализация без системной реформы может дать противоположный результат», — отмечает предпринимательница.
Олег Гетман, координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы, также считает, что с НДС для ФЛП точно не нужно спешить, хотя и называет новость о повышении порога регистрации «хорошей».
«Хорошая новость, что порог регистрации плательщиком НДС для ФЛП поднят с 1 млн грн до 4 млн грн, то есть европейский верхний предел 85 тысяч евро. Нам это рано или поздно нужно будет сделать, потому что мы интегрируемся в Европу. Но, по моему мнению, с НДС для ФЛП точно не нужно спешить. Потому что эта норма, даже с новым порогом регистрации в 4 млн грн с 2027 года, она не является оптимальной. Наоборот, она очень рискованная и в принципе достаточно вредная. Поэтому установить этот лимит в 85 тысяч евро можно было бы для всех ФЛП, но не с какого-то года, а с момента вступления в ЕС. Мы интегрируемся, вступаем и сразу вступает в силу эта норма. Это было бы правильно», — считает Олег Гетман.
И такой перенос сроков введения НДС для ФЛП, по его мнению, должен быть предметом переговоров с МВФ.
Читайте нас в Telegram: важные темы – без цензуры
В процессе внедрения подобных налоговых новаций также важно не оторваться от реальности. Об этом напоминает Алексей Геращенко, экономист, профессор Киево-Могилянской бизнес-школы.
«В Украине – более 2 миллионов ФЛП. Если значительная их часть станет плательщиками НДС, то налоговая служба просто захлебнется в администрировании этого налога. Нынешняя система блокирования налоговых накладных не рассчитана на добавление еще многих сотен тысяч плательщиков одновременно. Это может вызвать паралич малого бизнеса и социальные волнения. От качества реализации зависит также и эффективность таких новаций, как налогообложение посылок и цифровых платформ: плохой процесс взимания налогов здесь способен нивелировать всю идею», — отмечает специалист.
Он также считает, что страну вообще ожидает масштабный пересмотр расходов бюджета.
«Мы часто содержат инфраструктуру, рассчитанную на 40 миллионов населения, но объективный факт – его столько нет, и уже не будет. Количество школ, университетов, социальных учреждений, количество бюджетников не могут соответствовать прежним показателям, и именно здесь нужны жесткие непопулярные решения. Невозможно все время повышать налоги. Это только приведет к уклонению от их уплаты и созданию стимулов искать другое место для жизни», — отмечает экономист Алексей Геращенко.
По его словам, речь идет о непростом ответе на вопрос об уровне налогообложения, доле государства в экономике и о том, что из этой доли будет финансироваться, а что должно исчезнуть как статья государственных расходов навсегда.
Стране нужен большой диалог власти, бизнеса и гражданского общества о том, как сбалансировать все интересы.
Автор: Сергей Василевич
