Бизнес под давлением: кто и как может защитить украинских предпринимателей от безосновательных преследований
11 сентября 19:04
РАЗБОР ОТ 
Украинская власть уже давно декларирует желание остановить безосновательное давление органов контроля на бизнес. Одних только инициатив «Маски-шоу стоп» можно вспомнить несколько. Сейчас можно говорить об очередной подобной попытке. Как же планируется остановить давление на бизнес — выяснял
Те, кто сравнивал последнее обновление украинского правительства с «передвижением кроватей» возможно во многом правы, но точно не во всем. Все же, неновые люди на новых должностях часто проявляют дополнительную активность, генерируют обновленные идеи и инициативы. В отношениях с бизнесом также.
К примеру, новый премьер Юлия Свириденко сразу «порадовала» бизнес мораторием на проверки со стороны органов контроля. Хотя, как оказалось чуть позже, на ограничение интереса налоговой и таможни могли рассчитывать только предприятия с низким риском. Расширенное Минэкономики сообщило о расширении возможностей цифрового инструмента обратной связи между бизнесом и государством под названием «Пульс». Офис Генерального прокурора, возглавляемый новым руководителем Русланом Кравченко, в начале сентября запустил целый портал для обращений, верификации и реагирования на случаи давления на бизнес «СтопТиск». То есть, если просто, представители бизнеса получили канал для жалоб на неправомерные действия правоохранителей.
И такую новацию, как отмечает Оксана Есипенко, адвокат, старший юрист VB Partners, уже можно считать признанием существования проблемы.
Создание портала «СтопТиск» Офисом генерального прокурора стало символическим признанием того, что проблема приобрела системный характер. Сама необходимость такого инструмента свидетельствует о глубине кризиса доверия между бизнесом и правоохранительными органами, — считает специалист.
По ее словам, власть уже неоднократно пыталась различными способами решать проблемы, связанные с незаконным давлением на бизнес, однако, ни одна из попыток так и не была удачной. То есть давление продолжается. И те, кто призван защищать интересы бизнеса, это подтверждают.
Зоны наибольшего риска
Издание
Согласно статистике обращений бизнеса в Совет бизнес-омбудсмена, в ТОП-5 входят следующие категории: 58% жалоб касаются налоговых вопросов, 13% — действий правоохранительных органов, 7% — государственных регуляторов, 5% — таможенных вопросов и 4% — органов местного самоуправления. Органы, на которые бизнес жалуется чаще всего: Государственная налоговая служба и региональные налоговые органы, Государственная таможенная служба, правоохранительные органы — Офис генерального прокурора, Национальная полиция, Бюро экономической безопасности Украины, ГБР.
Адвокат, старший юрист VB Partners Оксана Есипенко, руководствуясь собственным опытом отстаивания интересов представителей бизнеса, констатирует, что сегодня, к сожалению, почти каждый предприниматель в той или иной форме имеет дело с правоохранительными органами.
УПК наделяет правом осуществлять производство в отношении бизнеса все 5 ныне действующих органов досудебного расследования (Национальную полицию, Службу безопасности Украины, Бюро экономической безопасности Украины, ГБР и НАБУ — ред.) И они это право активно реализуют. В частности, наибольший объем работы сейчас генерирует БЭБ с делами о неуплате налогов. При этом, предприниматели продолжают жаловаться, что их одновременно и по одному и тому же поводу проверяют различные подразделения одного или разных органов досудебного расследования, — отмечает адвокат.
Федерация работодателей Украины — одна из организаций, которая отстаивает интересы представителей бизнеса. Председатель Комитета защиты бизнеса и прав собственности Федерации Дарья Свистула детализирует, с какими именно обращениями о помощи чаще всего обращаются представители бизнеса, которые имели опыт общения с правоохранителями.
Представители бизнеса в своих обращениях в Федерацию работодателей Украины в основном акцентируют на открытии уголовных производств и проведении обысков без достаточных оснований; чрезмерных арестах продукции и активов, что приводит к блокированию хозяйственной деятельности; невозвращении арестованного длительное время, даже после снятия арестов; нарушении правил подследственности по делам об экономических преступлениях; бездействии правоохранительных органов и органов прокуратуры в части невыполнения постановлений судов, или затягивании процессуальных действий, — отмечает
Законодательные предохранители
Показательное наблюдение: анонсируя начало работы портала «СтопТиск» и предлагая представителям бизнеса жаловаться на неправомерные действия правоохранителей, в Генеральной прокуратуре упомянули о тех же нарушениях, на которых акцентируют и в Федерации работодателей. То есть «зоны риска» хорошо известны и тем, кто контролирует деятельность правоохранительных органов. Здесь и обыски без судебного решения, и безосновательные изъятия документов и арест имущества или счетов, и невыполнение судебных решений о возврате имущества, и затягивание досудебного расследования, и препятствование работе предприятия или доступа к имуществу, и чрезмерные вызовы на допросы, и ограничение права на защиту, и разглашение данных расследования. Да и не только это. Но насколько эти «проблемные места» можно локализовать жалобами и обращениями — вот в чем вопрос.
В Федерации работодателей Украины, и не только там, считают, что наиболее эффективный путь — это изменения в самом Уголовном процессуальном кодексе Украины, который регулирует каждое действие сторон в уголовном процессе. В Федерации напоминают, что соответствующие изменения изложены в законопроекте №12439 «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно усовершенствования гарантий защиты субъектов хозяйствования при осуществлении уголовного производства». Возник этот проект закона как ответ на реальные проблемы бизнеса, которые переросли в системную угрозу для экономики страны и стали основанием для проведения встречи бизнеса с Президентом Украины Владимиром Зеленским. По ее результатам был создан Совет по вопросам поддержки предпринимательства, который вместе с Федерацией работодателей Украины инициировал изменения и смог консолидировать голос бизнеса.
Какие же процессуальные гарантии обещает бизнесу принятие такого закона. Объясняет Председатель Комитета защиты бизнеса и прав собственности Федерации работодателей Украины Дарья Свистула.
Для бизнеса это означает, например, изменение практики бессрочных арестов средств (ч.3 ст. 170 УПК), поскольку вводится четкий срок ареста — до 4 месяцев. Далее продление возможно только по новому, мотивированному решению суда. То есть бизнес получает предсказуемость и завершение практики «вечных арестов». Еще одна боль бизнеса, когда изъятые вещи или документы годами не имели статуса доказательств, что блокировало их возвращение, использование и часто означало остановку хозяйственной деятельности (ст. 98 УПК). Согласно новым изменениям следователь обязан своевременно принимать постановление о признании вещей доказательством. Еще одна проблема, требующая решения: ходатайство о временном доступе к вещам могли рассматривать длительное время, без ограничения в сроках (ч. 4 и ч. 8 ст. 163 УПК). Изменения устанавливают максимальный срок рассмотрения ходатайств — 15 дней. Также большие проблемы бизнесу создавало затягивание с возвратом имущества после отмены ареста (ч. 5 ст. 174, ст. 175 УПК). Новый закон определяет: если арест имущества отменен, вернуть его владельцу надо не позднее чем за 30 дней, — отмечает Дарья Свистула.
Также, по словам специалиста, новым законом в случае его принятия будут уменьшены возможности злоупотреблять «неотложными» обысками вне определенных оснований для таких обысков (ст. 233, 234, 172, 309 УПК). Законодательные новации определяют: все, что изымается во время обыска, обязательно вносится в протокол (ч. 2 ст. 104, ч. 2 ст. 105 УПК). Если нет — доказательство автоматически становится недопустимым в суде. Также, если раньше во время допроса (ст. 96 УПК) только следователь или прокурор могли задавать вопросы потерпевшему, то с принятием закона бизнес уже не будет «молчаливым» и это сделает процесс более прозрачным и справедливым. Дарья Свистула продолжает анализировать законодательные изменения.
Часто уголовные производства открывались без достаточных оснований, что могло использоваться как инструмент давления. Согласно новациям данные в ЕРДР об открытии уголовного производства по ст.191 Уголовного кодекса Украины теперь сможет вносить только руководитель органа прокуратуры и только при наличии достаточных доказательств (ст. 214 УПК). Еще одна боль бизнеса: дела могли расследоваться «не тем» органом, что создавало пространство для манипуляций и злоупотреблений. Согласно новому закону сторона процесса получает право ходатайствовать об изменении подследственности, а прокурор обязан быстро рассмотреть такой запрос (ст. 216 УПК). Также ограничивается возможность подачи повторных ходатайств от правоохранителей, которые истощали бизнес такими процессуальными действиями. Новый закон предусматривает (ч. 8 ст. 132 УПК), что повторные ходатайства возможны только при наличии новых обстоятельств, — отмечает Глава Комитета защиты бизнеса и прав собственности Федерации работодателей Украины Дарья Свистула.
Напомним, законопроект, который совершенствует гарантии защиты субъектов хозяйствования при осуществлении уголовного производства, уже поддержан парламентским комитетом по вопросам правоохранительной деятельности. Дальше — голосование во втором чтении.
Но только этим законом не исчерпывается то, что в отношениях органов контроля и бизнеса требует правового совершенствования. Как считает адвокат, старший юрист VB Partners Оксана Есипенко, среди приоритетных сфер также установление действенной системы контроля и персональной ответственности за давление на бизнес. Блокирование хозяйственной деятельности, репутационные потери, ограничения прав, которые бесспорно испытывают предприниматели в результате длительных уголовных производств остаются пока безнаказанными.
Словом, одного только портала «СтопТиск» для того, чтобы остановить давление на бизнес со стороны многочисленных органов контроля, будет точно недостаточно.
Автор — Сергей Василевич
Читайте нас у Telegram: головні новини коротко
