Мелиорация по-новому: мифы о законе № 4795-IX, которым не стоит верить
Развенчание мифов о Законе Украины № 4795-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные
актов Украины относительно усовершенствования системы управления объектами инженерной инфраструктуры мелиоративных систем государственной собственности»
Закон № 4795-IX необходимо оценивать в контексте реального состояния мелиорации в Украине. Эта сфера годами функционировала в условиях изношенной инфраструктуры, неэффективной модели управления и постоянной зависимости от бюджетного содержания. Во время полномасштабной войны потребность в обновлении стала еще острее. Именно поэтому суть закона заключается не в изменении правового режима управления и статуса водных объектов, а в изменении модели управления объектами инженерной инфраструктуры мелиоративных систем.
Первый миф заключается в том, что закон якобы выводит каналы государственного значения из государственной собственности.
На самом деле право собственности на каналы государственного значения принадлежит исключительно государству. Следовательно, речь не идет об отчуждении стратегических объектов, а о другой организации их эксплуатации в рамках государственной модели управления.
Второй миф касается якобы приватизации рек или природных водотоков.
Закон этого не предусматривает. Он допускает лишь ограниченную возможность приватизации отдельных насосных станций и других объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем, и только при совокупности четко определенных условий: если такие объекты не используются по целевому назначению не менее десяти лет, не были переданы в собственность организации водопользователей и в отношении них не начата процедура осуществления государственно-частного партнерства. Итак, речь идет именно об отдельных инфраструктурных объектах, а не о водных объектах.
Отдельно распространяется ложное утверждение, что закон якобы отменяет оценку воздействия на окружающую среду.
На самом деле он предусматривает специальное исключение только для эксплуатации уже имеющихся государственных объектов, закрепленных за оператором, в пределах существующей проектной мощности по подаче, транспортировке или отводу воды. По сути, это касается эксплуатации той инфраструктуры, которая была создана до 2017 года, а не новой деятельности по строительству. В то же время закон отдельно предусматривает инвестиционные программы оператора, которые могут включать новое строительство, реконструкцию, реставрацию и капитальный ремонт. Именно такие мероприятия будут подлежать оценке воздействия на окружающую среду в случаях и порядке, определенных законодательством.
Не соответствует содержанию закона и тезис о привилегированном доступе к воде для отдельных пользователей.
Закон исходит из того, что оператор должен предоставлять услуги водопользователям на одинаковых условиях. Из его содержания не следует установление дискриминационного или произвольного режима водопользования.
Отдельного внимания требует вопрос финансирования.
Закон не вводит с нуля бюджетное содержание мелиорации, поскольку эта сфера и сейчас функционирует за счет государственного финансирования. Нововведением является другое: после создания операторов предусмотрен трехлетний переходный период частичного финансирования их хозяйственной деятельности. Это означает, что закон закладывает переходную модель, в рамках которой бюджетная поддержка должна сокращаться, поскольку сам переходный период ограничен тремя годами, а дальнейшая модель ориентирована на самофинансирование операторов.
Практическое значение закона заключается также в том, что он создает правовую основу для специального порядка списания объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем. Это важно не только для учета имущества, но и для экологически взвешенных решений в отношении систем, утративших актуальность. Если физический демонтаж может нанести вред, такой объект сможет быть выведен из эксплуатации без демонтажа. Именно это открывает возможность для того, чтобы неактуальные осушительные системы или их части начали списываться и при наличии оснований переводиться в естественное состояние.
Итак, Закон № 4795-IX не отменяет государственное управление водными ресурсами, не выводит каналы государственного значения из государственной собственности, не легализует приватизацию природных водных объектов и не отменяет экологические процедуры.
Его суть заключается в изменении модели управления и эксплуатации государственной мелиоративной инфраструктуры, переходе к новой организации финансирования и создании правовой основы для упорядоченного вывода из эксплуатации систем, утративших актуальность.
