Шанс для прокуратуры: от реформ к действию
МНЕНИЕ
Юрий Дорошенко, юрист, журналист
В Украине за последние годы сформировалась странная традиция — ругать прокуратуру. За дело, или просто так. Это удобный громоотвод для других ветвей власти. Главный координационный орган в правоохранительной системе превращен в мальчика для битья и стал плацдармом для разного рода реформаторских экспериментов, преимущественно инициированных из-за пределов нашего государства.
Нам часто предлагают «европейские стандарты прокуратуры», которые не имеют ничего общего с принципами, по которым живет прокуратура в странах Европы… Ни один другой орган в нашей стране не пережил таких катаклизмов. Спрашивается, как можно требовать результатов от прокуроров, о которые общество и частично даже государство вытирают ноги?
День работников прокуратуры Украины — это, пожалуй единственный день в году, когда можно просить у публики милосердия к прокурорам, чтобы взглянуть на ситуацию не только через черные очки всеобжигающей критики: «все прокуроры коррупционеры», «все прокуроры богачи», «прокуроры не воюют» и прочее.
Даже прокурорам бывает нужен адвокат, который для объективности выскажет точку зрения, отличную от той, которую манипулятивно утвердили в обществе.
Прежде всего, надо напомнить, что многие прокуроры еще с 2014 года ушли добровольцами на фронт и защищают нашу страну от российского агрессора. Более того, к сожалению, некоторые из них уже погибли. Стена памяти на Офисе Генерального прокурора тому подтверждение. И в день профессионального прокурорского праздника мы обязаны вспомнить о них и поклониться людям долга и чести.
Кстати, системная работа по сбору информации о погибших прокурорах во время российско-украинской войны началась именно при нынешнем Генеральном прокуроре Руслане Кравченко, который сам в молодом возрасте, как военный прокурор, не изменил присяге и вернулся на материковую территорию Украины из оккупированного Крыма, документировал там преступления российских агрессоров и потом находился в зоне АТО на Донбассе.
Уже эти факты свидетельствуют, что по крайней мере часть работников органов прокуратуры достойны уважения и уважения.
В общем, трудно не согласиться, что органы прокуратуры не один год находятся в системном и глубоком кризисе. Но надо заметить, что это не только прокурорская болезнь. «Старые» и вновь созданные правоохранительные органы находятся в состоянии поиска своего места и форм работы. Годами катастрофически проседает коммуникация с обществом, не хватает профессионального информирования о реальной ситуации.
У нас часто должность Генпрокурора выносится на политические торги, становится мишенью недовольных (среди которых, разумеется, есть часть коррупционеров и правонарушителей), а потому ни один из руководителей прокуратуры не добыл свой законный срок, на который назначался.
Самому молодому в истории Украины 34-летнему Генеральному прокурору Руслану Кравченко не позавидуешь — он пришел на руины системы. По ней сначала прокатилось торнадо законодательных изменений, которые существенно уменьшили полномочия и функции (кстати, мало кто знает, что их инициаторами были печально известные Андрей Портнов и Виктор Пшонка во времена президентства Виктора Януковича), затем случилась революция бездумных люстраций, а дальше пришла вакханалия многочисленных реформирований и переаттестаций, которые из-за своей непродуманности и несистемности обескровили и до того хилый организм системы.
У Кравченко есть существенное преимущество — он за почти десять лет, после Виктора Шокина, первый глава органов прокуратуры, который является кадровым, профессиональным прокурором, знает ситуацию изнутри. При этом он не связан со старыми кланами. В последнее время кого только не ставили к прокурорскому штурвалу: инженеров-электриков, преподавателей, периферийных адвокатов, людей без особой специальности с юридическими дипломами и даже без таковых.
Нам все-таки кажется, что за сравнительно небольшой срок пребывания в должности, системность и энергичность Кравченко дают возможность надеяться на выход украинской прокуратуры из крутого пике, в которое ее загоняли годами.
Находясь на посту Генпрокурора с июня этого года, Руслану Кравченко уже удалось перезапустить всю систему, сделать ее более действенной. Например, он обязал руководителей областных и окружных прокуратур ходить в суд по резонансным делам, благодаря чему они каждый раз вынуждены подтверждать свой профессиональный уровень, а не быть сугубо кабинетными функционерами.
При его руководстве объявили набор на должности в окружные прокуратуры, открыли почти столько вакансий, сколько при каденции Ирины Венедиктовой и Андрея Костина вместе взятых. Это позволило запустить в систему новую кровь, активизировать работу, обеспечить приход молодых профессиональных кадров.
При каденции Руслана Кравченко Генпрокурор перестал подменять работу министра иностранных дел, как это делали его предшественники, злоупотреблявшие служебным «туризмом» и мечтавшие о дипломатической карьере. Он постоянно в Украине и выезжает в заграничные командировки только по действительно обоснованным поводам государственной важности.
Нынешний Генеральный прокурор бескомпромиссно реагирует на коррупцию в органах прокуратуры. Пример — прокуроры с липовыми инвалидностями. Так, по его представлению 74 прокурора со статусом инвалидов были уволены после комплексной проверки Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров Украины, а еще 66 смещены с административных должностей. Странно, что об этом мало кто сообщает.
Среди приоритетов прокуратуры, которую возглавляет Кравченко, дела против насилия над несовершеннолетними (в частности, на особом контроле сексуальные преступления над несовершеннолетними). То есть прокуратура уделяет внимание тем категориям, которые сами не могут себя защитить, прежде всего детям.
Руслан Кравченко лично участвовал в поддержании публичного обвинения по делу убийства сотрудником Управления государственной охраны несовершеннолетнего в столичном фуникулере.
Кравченко с первых дней назначения стал на защиту бизнеса от произвола правоохранителей. По его инициативе был проведен аудит производств по экономическим преступлениям. Уже через месяц пребывания в должности Генпрокурор отчитался, что закрыто 20 процентов от производств в отношении бизнеса, которые были надуманными и не имели судебной перспективы. В общем, уже закрыто 8 тысяч дел из проверенных 23 тысяч в рамках аудита. Это существенно уменьшило давление на бизнес.
Еще не все удалось сделать для очистки прокурорских авгиевых конюшен, потому что очень мало времени и слишком неблагоприятные условия, но уже можно говорить об определенных положительных тенденциях. Прокуратура еще не вышла из зоны турбулентности, но по крайней мере видна перспектива.
Если украинцы хотят, чтобы в нашем государстве царил правопорядок, законность, происходила эффективная (а не только эффектная в медиа) борьба с коррупцией, то должны поддержать формирование сильной, профессиональной, независимой от политиков и авторитетной в обществе прокуратуры, как это есть в Европе и США. И День прокуратуры — хороший повод задуматься об этом.
