Долговой узел: почему украинский рынок электроэнергии страдает от огромных долгов
2 октября 15:03
РАЗБОР ОТ 
Миллиарды, десятки миллиардов гривен — такими заоблачными суммами исчисляется долги на рынке электроэнергии. И развязать этот долговой узел не удается годами. Почему — выяснял
Особенностью долгового кризиса на рынке электроэнергии является не только его угрожающий масштаб, но и то, что ситуация напоминает некий клубок, где долговые обязательства одних участников рынка переплелись с обязательствами других, образуя длинную цепь долгов. Причем большинство звеньев этой цепи свои надежды рассчитаться с долгами связывают с решениями на уровне государства. И у Министерства энергетики вроде бы уже даже есть проект дорожной карты для решения долгового кризиса на рынке электроэнергии. Собственно, участники рынка заждались такой карты.
Крепкий круг должников
Опыт жизненный подсказывает: для того, чтобы попытаться распутать долговой клубок, стоит обратить внимание на ту его составляющую, где накопилось больше всего долгов. Далее объясняет аналитик рынка электроэнергии агентства ExPro Дарья Орлова.
«Проблема долгов — это больше история круговой задолженности. Одна компания задолжала другой, и задолжала в свою очередь другой. Наибольшая задолженность сейчас на рынке электроэнергии наблюдается на балансирующем рынке. И именно перед оператором системы передачи «Укрэнерго». То есть это компании-потребители — как правило, коммунальные государственные предприятия, водоканалы, государственные шахты и тому подобное. Они не платят «Укрэнерго» за балансирующую электроэнергию. Еще есть поставщик последней надежды — компания «Укринтерэнерго», которая поставляет электроэнергию этим предприятиям, которые уже не могут работать с обычным поставщиком и которые отключать от электроэнергии нельзя. Как правило, с этим поставщиком последней надежды они не рассчитываются и, соответственно, накапливается долг», — отмечает эксперт.
Крупнейшими должниками за потребленную электроэнергию и ее распределение считаются предприятия водопроводно-канализационного хозяйства. По состоянию на 1 июня текущего года задолженность предприятий водоснабжения и водоотведения за электроэнергию и ее распределение достигла 12,5 млрд грн. Структура долга следующая: 11,4 млрд грн (91,0%) — за потребленную электроэнергию; 1,1 млрд грн (9,0%) — за услугу по распределению. Такие данные приводятся Аналитическим центром DiXi Group. За март-май 2025 года долг вырос на 5,5% — с 11,8 млрд грн в феврале. Основная часть долга водоканалов за потребленную электроэнергию сконцентрирована в двух восточных прифронтовых областях. Причины роста задолженности ни для кого не представляют тайны: «замороженные» тарифы на услуги водоснабжения и водоотвода для бытовых потребителей и задолженность государства по компенсации разницы в тарифах. Итог: задолженность в более чем 11 млрд грн. И это только долговой вклад водоканалов. Какие же суммы задолженностей давят на другие звенья цепи. Продолжает аналитик рынка электроэнергии агентства ExPro Дарья Орлова.
«Перед «Укрэнерго» долг на балансирующем рынке, со стороны участников рынка, составляет 39 миллиардов гривен. Это самая большая сумма. То есть он постоянно накапливается и он не снижается. Это рекордная сумма за все годы. Также есть, соответственно, и долг «Укринерго» перед участниками рынка, которые поставляют эту балансирующую электроэнергию. Этот долг, он несколько сокращается, но резкого сокращения, в принципе, не видим. Это, условно, сейчас 16 миллиардов гривен. Самый большой долг здесь перед «Укргидроэнерго» и перед компаниями группы DTEK», — констатирует Дарья Орлова.
Соответствующие государственные органы пытаются смягчить долговую ситуацию. К примеру, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), с 1 сентября повысила тарифы на распределение электроэнергии для ряда компаний-операторов систем распределения. Логика решения проста: эти компании гасят свои долги перед «Укрэнерго», которое тоже самое будет делать перед генерирующими компаниями и, в частности теми, кто производит «зеленую энергию».
Есть и положительные тренды
Задолженность перед предприятиями, которые производят энергию из возобновляемых источников энергии (ВИЭ) — хроническая проблема украинского энергорынка. Но в последнее время появились, как говорится, основания для оптимизма. Состояние текущих расчетов улучшается, ситуация стабилизировалась, хотя долговая проблема остается нерешенной. Продолжает Владислав Соколовский, председатель правления Ассоциации солнечной энергетики Украины.
«По действующей модели НЭК «Укрэнерго» через механизм специальных обязанностей (ПСО) компенсирует ГП «Гарантированный покупатель» разницу между рыночной ценой электроэнергии и «зеленым» тарифом. Однако потребители и трейдеры рассчитываются с «Укрэнерго» не в полном объеме, что привело к дефициту средств. По состоянию на июль 2025 года задолженность «Укрэнерго» перед «Гарантированным покупателем» составляла около 15,3 млрд грн. Уровень расчетов «Гарантированного покупателя» перед производителями ВИЭ имеет следующую динамику: 2022 год — 63,6%, 2023 год — 99,2%, 2024 год — 89,2%, с начала 2025 года — 90,1%. Общий долг перед производителями ВИЭ сокращен до примерно 22 млрд грн. Можно уверенно говорить, что не менее 80% от общей задолженности перед ВИЭ, это задолженность перед солнечной генерацией», — отмечает специалист.
Задолженность перед производителями ветровой генерации сейчас превышает 1 млрд грн. Об этом в комментарии изданию
«Это произошло, во-первых, благодаря установлению экономически обоснованного тарифа для «Укрэнерго» на услуги по передаче электроэнергии и, как результат, выплаты сейчас происходят вовремя и почти в полном объеме. Во-вторых, почти вся ветровая генерация вышла из балансирующей группы «Гарантированного покупателя» и сегодня работает на рыночных условиях, что делает сектор более прогнозируемым и устойчивым», — отмечает чиновник.
Председатель правления Ассоциации солнечной энергетики Украины Владислав Соколовский также объяснил, благодаря чему в нынешнем году удалось улучшить состояние расчетов с производителями «зеленой энергии».
«В начале 2025 года был принят Закон №4213-ІХ, которым предусмотрено направление 10,7 млрд грн, сэкономленных «Укрэнерго» на диспетчеризации в 2023 году, на погашение задолженности: 45% — на балансирующем рынке, 45% — перед «Гарантированным покупателем» и 10% — перед владельцами домашних СЭС. Кроме того, НКРЭКУ утвердила тариф «Укрэнерго» на передачу электроэнергии на 2025 год в размере 686,23 грн/МВт-ч без НДС, что почти на 30% выше, чем в 2024-м. Это позволило впервые за несколько лет сформировать бездефицитный тариф. В целом ситуация стабилизировалась, хотя долговая проблема остается нерешенной», — констатирует чиновник.
Председатель правления Украинской ветроэнергетической ассоциации Андрей Конеченков также напоминает о необходимости решения проблем, которые имели место в 2022 году.
«Нужно решить вопрос возможной «несинхронной» работы отдельных производителей с марта по октябрь 2022 года, в результате чего НЭК «Укрэнерго» не получало достоверные и верифицированные данные коммерческого учета, необходимые для проведения расчетов. Отсутствие уверенности в около 4% суммы платежа за указанный период не должно останавливать расчет со всем сектором. Для этого должны быть внесены изменения в соответствующий Закон, которые позволят выделить неверифицированные данные из общего расчета и погасить задолженность перед основной массой производителей. Также требует урегулирования, в том числе и на законодательном уровне, проблема небалансов за 2022 год», — отмечает специалист.
По его словам, по этому вопросу уже начата процедура медиации с участием производителей ВИЭ, «Гарантированного покупателя» и Энергетического Сообщества.
Как развязать долговой узел
Отвечая на вопрос, каким же образом может быть решена долговая проблема на рынке электроэнергии, собеседники издания
По словам Владислава Соколовского, председателя правления Ассоциации солнечной энергетики Украины, решение однозначно должно включать реструктуризацию долгов с четким графиком выплат, создание прозрачного и предсказуемого механизма расчетов, и, конечно же, поиск источников финансирования.
«Необходимо целевое направление средств от спецфондов и международной помощи именно на погашение этих долгов. Государство также должно обратить особое внимание на вопрос погашения задолженности объектов критической инфраструктуры, например таких, как КП «Компания «Вода Донбасса», перед НЭК «Укрэнерго», — отмечает чиновник.
Председатель Правления Украинской ветроэнергетической ассоциации Андрей Конеченков соглашается с тем, что «невозможно решить вопрос только в одном сегменте».
«Задолженность перед производителями возобновляемой энергии следует урегулировать комплексно, параллельно с решением проблемы долгов на других сегментах рынка, в частности на балансирующем рынке», — отмечает специалист.
Именно поэтому участники рынка так ожидают результатов комплексной проработки Министерством энергетики механизмов урегулирования долгов на рынке электрической энергии и последующего представления Дорожной карты с четким определением сроков и источников финансирования для окончательного решения долгового узла.
Автор: Сергей Василевич
