Почему нардепы вдруг решили «перезагрузить» Бюро экономической безопасности: что известно

21 июня 2024 22:07

ЭКСКЛЮЗИВ

Вчера 239 народных депутатов проголосовали «за» перезагрузку Бюро экономической безопасности — одного из самых обсуждаемых органов исполнительной власти Украины в течение последних нескольких недель.

Главная претензия народных депутатов, экспертов и бизнеса к БЭБ, что это не новый независимый орган, который должен был заниматься экономическими преступлениями, а обычная реинкарнация всем известной старой «налоговой милиции».

Так почему БЭБ решили все же перезагрузить и каких изменений ожидать в Бюро — выяснял «Коммерсант Украинский».

Причины перезагрузки БЭБ

Бюро экономической безопасности начало старт своей работы в ноябре 2021 года. Цель создания — расследование экономических преступлений: неуплаты налогов, организации финансовых сделок, контрабанды или незаконного ведения бизнеса, чем раньше занималась налоговая милиция и подразделения других правоохранительных органов.

Однако уже в конце 2022 года под «куполом» была создана Временная следственная комиссия ВСК по вопросам расследования возможных фактов нарушений законодательства должностными лицами БЭБ и др, в которую вошли:

Ярослав Железняк — «Голос» (председатель Временной следственной комиссии);
Ольга Василевская — «Слуга народа» (заместитель председателя ВСК);

Состав ВСК:

Александр Бакумов — «Слуга народа»;
Даниил Гетманцев — «Слуга народа»;
Алексей Жмеренецкий — «Слуга народа»;
Александр Завитневич — «Слуга народа»;
Вадим Ивченко — «Батькивщина»;
Алексей Красов — «Слуга народа»
Олег Марусяк — «Слуга народа»
Дмитрий Наталуха — «Слуга народа»;
Татьяна Плачкова — «Восстановление Украины».

Мол, исполнительный орган давит на бизнес и имеет низкие результаты досудебных расследований уголовных производств, поэтому ВСК должна детально расследовать его работу.

В результате менее чем через 2 года БЭБ полностью перезагружают. Как пояснила в эксклюзивном комментарии КоммерсантЪ Украинский народный депутат Ольга Василевская-Смаглюк, заместитель председателя ВСК по БЭБ, есть три основные причины такой перезагрузки.

«Первая — системная неадекватная и не слишком мощная работа Бюро, вторая — отсутствие постоянного руководителя и третья — 3 млрд долл. от наших зарубежных партнеров», — сообщила нардеп и напомнила, что БЭБ уже более года работает без руководителя.

«Бывший первый глава БЭБ (Вадим Мельник, — ред.) уже давно покинул свою должность и в Бюро происходит постоянная ротация исполняющих обязанности. Также там (в Бюро, — ред.) был выявлен ряд серых и черных схем по уклонению от уплаты налогов, отмыванию денег, на которые детективы не обращали своего внимания: это и по дропперам, и по вопросу деятельности серого рынка подакцизных товаров и тд», — рассказала Василевская-Смаглюк.

Требования международных партнеров на более 3 млрд долл и БЭБ

То, что именно партнеры требуют «перезагрузки» БЭБ говорили все: от народных депутатов до экспертов. В частности, это подчеркивал и нардеп, глава ВСК по БЭБ Ярослав Железняк. Он в своем telegram еще зимой этого года озвучивал четкий дедлайн принятия закона о «перезагрузке» — 1 июля этого года.

«3 млрд $ для Украины зависит от этого (голосования за перезагрузку БЭБ, — ред.). Ну и два года моей жизни в постоянной борьбе за эту реформу подходят к логическому завершению», — писал Железняк в своем telegram в день голосования.

Об этой дате говорилось и раньше — в частности еще в конце прошлого года Совет директоров Международного валютного фонда одобрил второй пересмотр программы расширенного финансирования EFF, в рамках которого Украина может получить 5,4 млрд $(880 млн $. Украина уже получила в марте).

Следующий транш (который, по словам Железняка может составлять 3 млрд $) Украина получит только при условии выполнения программы МВФ, среди которой и

принятие закона о перезагрузке Бюро экономической безопасности до конца июня.

О том, что именно от положительного голосования за реформу Бюро зависит выделение Украине денег, сообщил в эксклюзивном комментарии КоммерсантЪ Украинский и Олег Шрам — адвокат, бывший советник директора Государственного бюро расследований, председатель правления ОО «Совет общественного контроля».

«Это (голосование за БЭБ, — ред.) связано с выполнением нашей страной международных обязательств перед западными партнерами в части предоставления ими финансовой помощи. Там были определенные структурные маяки, которые мы обязывались выполнять в определенный срок для того, чтобы получать очередной транш международной помощи. Голосование должно было бы состояться в определенные сроки и эти сроки на этой неделе уже заканчивались», — рассказал Олег Шрам.

Зато Василевская-Смаглюк объяснила почему условие по БЭБ вообще было выдвинуто нашими международными партнерами.

«Выделение таких средств связано с их пожеланием перезапустить бюро именно с участием международников в комиссиях по переаттестации, по выбору директора бюро и тд.» — сказала она.

Что изменится в Бюро экономической безопасности после «перезагрузки»

Принятый закон предусматривает полное обновление конкурсной процедуры по отбору директора БЭБ. Отбор будет проводить комиссия из 6 человек, трое из которых будут международными экспертами, которые будут иметь преимущественное право голоса. В то же время, как отмечают в Центре противодействия коррупции, у такой процедуры есть и недостатки.

«Недостатком этой процедуры является то, что в финале комиссия сможет выбрать не единственного победителя конкурса, а двух. Это обстоятельство нивелирует процесс выбора лучшего и позволит Кабмину перед назначением торговаться с обоими победителями относительно лояльности в обмен на назначение. Негативный пример этого подхода уже продемонстрировал прошлогодний конкурс в НАБУ, когда комиссия вместо выбора лучшего договаривалась о компромиссной тройке», — считают в ЦПК.

Также закон предусматривает процедуру аттестации персонала БЭБ. После избрания нового директора в течение 18 месяцев последний должен обеспечить проведение этой аттестации. По ее итогам смогут уволить недобропорядочных и непрофессиональных сотрудников.

Аттестацию также будут проводить комиссии в составе из 12 человек. 6 представителей в состав комиссий будут определять международные партнеры из числа представителей общественности и бизнес-ассоциаций. Еще 6 членов — будет назначать директор БЭБ.

Законом также обновляется и конкурсы в БЭБ: отныне новых сотрудников будут выбирать по четким процедурам, позволяющим отсеять недостойных кандидатов. Ручным назначениям в БЭБ больше не быть.

Проект также предусматривает необходимость ежегодного независимого аудита БЭБ с участием международных экспертов.

Однако бывший советник директора Государственного бюро расследований достаточно скептически отреагировал на выше перечисленные изменения.

«По моему глубокому убеждению закон, который был принят еще в 2021 году, был вполне достаточен для того, чтобы создать Бюро не хуже, чем было создано НАБУ или ГБР. И мы могли учитывая все недостатки создать этот орган. Вопрос в том, как был реализован этот закон. Любой, даже самый лучший закон можно исказить или не выполнять и получать плохой результат, что мы и имели в этом случае. Будет ли выполняться этот закон и, изменит ли он что-то — неизвестно, я очень скептически к этому отношусь, мы уже видели аналогичные процессы переаттестации работников прокуратуры», — рассказал Олег Шрам.

«Норма Сытника»

Не обошлось в подготовке к новому закону без скандалов. За день до голосования, во время заседания финансового комитета ВР, нардеп Ярослав Железняк предложил исключить из закона требование, что кандидат на должность директора БЭБ не может находиться в реестре коррупционеров. Однако такое желание Железняка поддержано не было.

«Эта норма осталась. Мы отклонили предложение Железняка ее снять, потому что такая норма есть и в отношении других органов. А вы считаете что может быть кандидат, если он есть в реестре коррупционеров? Я считаю, что нет», — сообщил председатель Комитета Верховной Рады по вопросам финансов и налоговой политики Даниил Гетманцев в эксклюзивном комментарии «Коммерсант Украинский».

Эту норму, которую предлагал исключить Железняк, за глаза называли «нормой Сытника», — бывшего директора НАБУ. Как известно, Сытник решением суда был признан коррупционером и внесен в соответствующий реестр за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.^1725КпАП«Нарушение установленных законом ограничений относительно получения подарков».

Что же дальше?

По словам Даниила Гетманцева, БЭБ будет перезагружен в течение 18 месяцев, но до этого за два месяца должна быть создана комиссия для переаттестации сотрудников и выбора главы БЭБ. Будет ли эффективной эта реформа или нет — оценить можно лишь со временем, однако некоторые народные депутаты не верят в положительные результаты от «перезагрузки» Бюро.

«У меня проявление недоверия и к правоохранительной и антикоррупционной системе, и к тем, которые занимаются соответствующими реформами. Я не услышал достаточно аргументов, чтобы проголосовать за. И мало верю в то, что вот на этот раз уже будут положительные результаты», — сказал нардеп Георгий Мазурашу, который во время голосования за закон о БЭБ нажал кнопку «воздержался».