Почему в Украине хотят запретить необоснованную утилизацию продуктов питания и кому и как именно это поможет
25 марта 15:05
РАЗБОР ОТ 
В Украине должна появиться разветвленная полноценная система продовольственных банков. Как и для кого, благодаря кому и почему она будет работать — выяснял «Коммерсант Украинский».
12,7 миллиона человек или почти 36% населения Украины — именно столько украинцев, по данным Управления по координации гуманитарных вопросов ООН, по состоянию на 2025 год нуждаются в гуманитарной помощи. В то же время, по данным Программы ООН по окружающей среде, ежегодно в Украине образуется около 2,75 млн тонн пищевых отходов, значительную часть которых можно было бы спасти от утилизации. Максимально уменьшить количество теряемых продуктов и максимально увеличить количество людей, которые могли бы получить помощь, — такова цель создания в Украине системы продовольственных банков. Соответствующее намерение было зафиксировано в Меморандуме о сотрудничестве между Министерством экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины и Украинской Федерацией продовольственных банков.
Украинская реальность
В настоящее время сеть Украинской Федерации продовольственных банков включает 5 региональных продовольственных банков — в Киевской, Черниговской, Сумской, Харьковской и Одесской областях. Но оказание помощи не ограничивается только этими областями. Как рассказали в Федерации, вместе с 48 партнерскими общественными организациями и более чем 1000 волонтерами удается охватить практически все неоккупированные врагом регионы. Основная деятельность сосредоточена на прифронтовых и деоккупированных территориях. В качестве примера — Харьковщина. Банк продовольствия Харьковской области возглавляет Наталья Рарина. Она рассказала о том, как организована работа по предоставлению продовольствия:
«Недавно мы побывали в Безлюдовской общине Харьковщины, у нас было 4 локации: село Васищево, села Лизогубовка, Безлюдовка и Хорошево. Ездили к малообеспеченным семьям с детьми. Мы приехали, пообщались, выдали помощь – около 200 детей ее получили. Это детское питание, сухие завтраки, которые детки любят, потом еще были фрукты, детские соки. Семьи подтвердили получение подписями, мы также составили соответствующие фото- и видеоотчеты. Вот так у нас все происходит. Несколько таких выездов в месяц бывает».
Всего же, как рассказали в Украинской Федерации Банков Продовольствия, в период с 2022 года по январь 2026 года в Харьковскую область было передано более 720 тонн продовольственной продукции, помощью было охвачено более 310 тысяч человек. В целом за время работы сети Украинской Федерации Банков Продовольствия уже распределено более 4613 тонн продуктов, помощь получили почти 2 миллиона украинцев.
Но потребности украинцев в продовольственной помощи значительно превышают возможности организации. Поэтому именно масштабирование существующей сети является одной из основных целей развития в Украине системы банков продовольствия. Причем это не единственная цель. Дмитрий Шкрабатовский, председатель правления Украинской Федерации банков продовольствия, объясняет на примерах из собственного опыта.
«Процесс оказания гуманитарной помощи требует системного подхода. Последний случай во Львове был: приехал грузовик с гуманитарной помощью. Общественная организация выдавала эту помощь. Я не могу сказать, например, что те люди, которые брали помощь, не нуждаются в ней. Но потом звонят европейские доноры и жалуются, что «мы отправили, но никакой отчетности нет», и интересуются: «не знаю ли я такой организации». Отвечаю: не знаю, что такое происходило. Нужно же все эти вопросы задавать перед тем, как оказывать гуманитарную помощь», — отмечает чиновник.
Хватает и других ситуаций, вызванных теми особыми обстоятельствами, в которых сейчас приходится жить и работать украинцам, и которых удалось бы избежать благодаря созданию целостной системы, где между продовольственными банками и поставщиками продуктов установлены системные отношения. Продолжает Дмитрий Шкрабатовский.
«Во время блэкаутов, когда у нас на многих предприятиях из-за отсутствия электроэнергии холодильники не работали, что часто делали предприниматели? Просто закапывали испорченные продукты. Но есть и другой пример работы в условиях блэкаута. У нас уже год работает проект «Фудтрак». Это мобильная кухня, которая перемещается по регионам, где существует наибольшая потребность в питании людей в экстренных ситуациях. Фудтрак работал в Харьковской и Сумской областях. Последние два месяца — в Киевской области. Фудтрак может готовить до 17 000 обедов ежедневно. То есть, с одной стороны, кто-то закапывал тонны мяса, потому что не знал, что с ним делать, а с другой — есть фудтрак, благодаря которому можно готовить и оперативно ежедневно выдавать тысячи обедов», — отмечает специалист.
Наличие возможностей, умноженное на надлежащую организацию, — это тоже путь к уменьшению количества неиспользованных продуктов и увеличению количества тех, кто сможет их получить.
Украинская перспектива
Как же будет выглядеть украинская система продовольственных банков? Как рассказали в Украинской Федерации продовольственных банков, организационно она будет состоять из трех уровней:
— координационной организации, которая на общенациональном уровне будет обеспечивать стратегическое управление системой, формировать стандарты работы, координировать сотрудничество с государством, бизнесом и международными партнерами;
— региональных — в каждой области Украины — банков продовольствия, то есть логистических и складских центров, которые будут аккумулировать продукцию от производителей и торговых сетей, осуществлять ее сортировку и распределение;
— сети партнерских организаций — благотворительных и общественных организаций, которые будут напрямую передавать продукты людям и социальным учреждениям.
Основными источниками наполнения банков продовольствия могут быть: излишки производства пищевых предприятий, непроданные продукты торговых сетей, продукция с короткими сроками годности, товары с измененной упаковкой или маркировкой, гуманитарная помощь, пожертвования компаний, ресторанов и аграрных производителей.
Важно, что вся система будет работать в соответствии с практиками Европейского Союза и рекомендациями Европейской Федерации Банков Продовольствия. Показательно, что, рассказывая о том, какой должна быть украинская система продовольственных банков, Дмитрий Шкрабатовский, председатель правления Украинской Федерации продовольственных банков, постоянно приводил примеры из европейской практики. И здесь речь идет не только о количестве таких продовольственных банков, но и о качестве и организации работы.
«В Европе банки продовольствия должны соответствовать определенным критериям: должен быть склад с надлежащим оборудованием, должна быть холодильная камера для приема продуктов питания. Должны быть транспортные средства и другое оборудование, соответствующее установленным требованиям. То есть существует система, разработанная Европейской Федерацией Банков Польства», — констатирует Дмитрий Шкрабатовский.
И важным условием развития системы продовольственных банков в Украине является имплементация в национальное законодательство Украины норм Европейского Союза относительно сокращения пищевых потерь/отходов и безопасности продуктов питания. В частности, речь идет о внедрении механизмов борьбы с пищевыми отходами. Например, предлагается запретить утилизацию продуктов, пригодных к употреблению, если существует возможность их передачи на благотворительность. Подобные механизмы уже действуют в странах ЕС. Рассказывает Дмитрий Шкрабатовский.
«В Европе все направлено на то, чтобы минимизировать утилизацию продуктов. Показательный пример — молочные продукты, утилизация которых обходится дороже, чем их производство. А еще есть ответственность за утилизацию — штрафы», — отмечает специалист.
В этой связи можно упомянуть хотя бы Испанию, где максимальный штраф за необоснованную утилизацию пищевых продуктов может составлять до 500 000 евро. И Украина, которая приближается к вступлению в ЕС, должна быть готова к европейским требованиям. Продолжает Дмитрий Шкрабатовский.
«Чехия, когда вступала в Евросоюз и подписывала все соглашения с ЕС — а там были и большие штрафы за утилизацию — и вот когда соответствующий закон вступил в силу, производители сами пришли в Министерство аграрной политики и говорят: это все замечательно, но где банки продовольствия? У них тогда было три продовольственных банка, и за год они создали 15 продовольственных банков в рамках этой программы. У нас этого пока нет. Но мы должны готовиться. Сейчас мы приступаем к внедрению кластеров для вступления в Евросоюз. Так вот, четвертый и пятый кластеры — это экология и продукты питания. Законодательное регулирование Европейского Союза включает в себя и обязанность взаимодействовать с продовольственными банками. Если их не будет, тогда в Евросоюзе будут задавать вопросы: как же вы противодействуете утилизации продуктов питания, как вы это внедряете», — отмечает Дмитрий Шкрабатовский.
Собственно, четвертый переговорный кластер называется «Зеленая повестка дня и устойчивое развитие», а пятый – «Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплоченности». И как раз на прошлой неделе Украина и Евросоюз неформально на уровне экспертов уже открыли переговоры по этим кластерам.
Еще одна новация, которая в процессе создания системы продовольственных банков может «прописаться» и в Украине, — это обязанность сотрудничества с продовольственными банками для крупных супермаркетов. По крайней мере, в ряде европейских стран крупные торговые сети обязаны передавать непроданные продукты благотворительным организациям. В частности, в Чехии супермаркеты площадью более 400 м² законодательно обязаны передавать непроданные продукты продовольственным банкам.
Украинские поставщики продуктов для новой системы продовольственных банков смогут также ощутить и оценить новые методы работы с ними. По крайней мере, к принципу добровольности могут быть добавлены еще и заинтересованность и обязательность. Объясняет Дмитрий Шкрабатовский.
«Заинтересованность поставщиков в том, чтобы они передавали продукты на благотворительность, должна поддерживаться налоговыми стимулами. Например, речь идет о НДС, то есть когда продукты будут передаваться в продовольственные банки, то этот налог они не будут платить — именно потому, что нет этой добавленной стоимости. А еще производители должны быть заинтересованы в том, чтобы не тратить дополнительные средства на утилизацию продуктов. Собственно, им выгодно: ты звонишь, к тебе приезжают, все оформляется документально, продукты передаются, предприниматель списал с себя расходы и занимается своей деятельностью дальше. В США с 1964 года это все работает», – констатирует специалист.
В части контроля за качеством продуктов, которые будут пополнять банки продовольствия, ориентир также на европейские нормы и международные стандарты. В частности, стандарты НАССР (Hazard Analysis Critical Control Points). Эта система анализа опасных факторов и контроля в критических точках является международно признанным методом выявления и управления рисками, связанными с безопасностью пищевых продуктов. А еще предлагается ввести два срока годности для продуктов. Объясняет председатель правления Украинской Федерации Продовольственных Банков Дмитрий Шкрабатовский.
«В законодательстве следует предусмотреть, чтобы на товаре были указаны две даты: срок продажи (sell by) — дата, до которой товар может быть реализован в магазине, и срок годности для потребления (best before/use by) — дата, до которой продукт остается безопасным для потребления. По истечении срока продажи продукция может передаваться в банки продовольствия вместо утилизации», — отмечает Дмитрий Шкрабатовский.
Все вышеупомянутые нормы, касающиеся как определения правового статуса продовольственных банков, так и внедрения механизмов борьбы с пищевыми отходами, и создания налоговых стимулов для передачи продуктов на благотворительность, и ответственности за утилизацию пригодных к употреблению продуктов, и введения двух типов сроков годности для продовольственных товаров — определены в разработанном Украинской Федерацией Банков Продовольствия законопроекте «О банках продовольствия». Понятно, что он соответствует европейской практике и рекомендациям Европейской Федерации Банков Продовольствия (FEBA). И именно принятие этого закона должно стать ключевым в создании в Украине полноценной системы банков продовольствия.
Автор: Сергей Василевич
