Депутаты на «второй работе»: позволят ли новые изменения зарабатывать вне политики
23 мая 2025 13:19
РАЗБОР ОТ 
Народные депутаты Украины решили, что в свободное от заседаний время могут подзаработать, и это не будет мешать их основной деятельности. Они планируют расширить перечень разрешенных видов деятельности, которыми можно заниматься после получения депутатского мандата. Более того — собираются разрешить депутатам совмещать мандат с должностями в парламенте, Офисе Президента и Кабмине. Какими делами могут заниматься нардепы параллельно с законотворчеством — выяснял
Итак, в Законе Украины «О статусе народного депутата Украины» сейчас есть статья 3 — «Несовместимость депутатского мандата с другими видами деятельности», где говорится о том, чего нардепам нельзя делать.
А там — целый перечень запретов. Например: быть членом Кабмина, руководителем центрального органа исполнительной власти, иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе. Также запрещено одновременно занимать должность городского, сельского или поселкового головы.
Отдельно отмечено, что депутаты не имеют права заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме депутатской, за исключением преподавательской, научной, творческой деятельности и медицинской практики в свободное от исполнения обязанностей народного депутата время.
Им также запрещено привлекаться в качестве экспертов в уголовном производстве, заниматься адвокатской деятельностью и входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения или организации, имеющей целью получение прибыли. А если уже был назначен на упомянутые должности — необходимо сложить мандат.
Списки профессий для депутатов
А теперь нардепы предлагают расширить эту статью. И она должна звучать уже по-другому, а именно: «Совместимость депутатского мандата с другими видами деятельности».
Мол, то, что основной деятельностью народного депутата Украины является выполнение депутатских полномочий на постоянной основе — это остается. Но при этом четко прописаны виды деятельности, которыми депутаты смогут заниматься «по совместительству», причем с дополнительной оплатой.
Они смогут занимать должности в органах исполнительной власти: быть Премьер-министром, Первым вице-премьером, вице-премьером, министром, первым заместителем министра или занимать другие политические должности.
Заниматься преподавательской деятельностью: читать лекции, проводить семинары, тренинги, курсы, мастер-классы, вебинары и тому подобное.
Заниматься научной и научно-технической деятельностью — перечень здесь немалый. Например, научное консультирование в рамках профессиональной экспертизы или участие в научных грантах, конкурсах, фондах, в том числе как исследователи.
Творческая деятельность — индивидуальная или коллективная деятельность, результатом которой является создание или интерпретация оригинальных произведений. В этом пункте среди литературы, публицистики, актерской деятельности и покорения соцсетей через создание оригинального контента незаметно затесались очень интересные вещи:
консультирование по применению законов, подготовка законопроектов и их адвокация.
Это, фактически, «золотая жила».
Нардепы смогут заниматься медицинской практикой, если захотят.
Запреты видоизменили, добавив несколько новых пунктов, например: запрет входить в руководящие органы или наблюдательный совет предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли.
Как отмечают авторы законопроекта, его цель — обеспечение прозрачности, правовой определенности и недопущения злоупотреблений статусом народного депутата Украины путем четкого определения видов деятельности, совместимых с депутатскими полномочиями.
Законодательно конкретизированы разрешенные виды деятельности, которые могут сочетаться с мандатом народного депутата — в частности преподавательская, научная, научно-творческая, творческая деятельность и медицинская практика.
Депутаты смогут быть соучредителями неприбыльных научно-образовательных или художественных платформ, заключать гражданско-правовые договоры на преподавательскую или научную деятельность, а также создавать программное обеспечение, если эта деятельность не является предпринимательской и не связана с управлением юридическим лицом.
Любая деятельность, не включенная в исчерпывающий перечень разрешенных, считается несовместимой со статусом народного депутата Украины и должна быть прекращена в установленном законом порядке.
Для депутатов-министров нужно менять Конституцию
С одной стороны, действительно пришло время уточнить, какими видами деятельности могут заниматься народные депутаты, поскольку размытая формулировка «преподавательская, научная, научно-творческая, творческая деятельность и медицинская практика» не давала четкого понимания, чем конкретно можно заниматься.
«Если есть большое желание где-то что-то совмещать, то, скажем, корпорация, которая занимается международной торговлей, но в ее уставе среди видов деятельности есть «научные исследования». Получается, что нардеп вполне законно может работать в такой компании, но заниматься там коммерцией, а не наукой — это прямое нарушение Конституции. Если же он там читает лекции — это другое дело, это разрешено. Народные депутаты не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью. Даже консультирование (применение законов), которое они предлагают — это консалтинг, а он депутатам по совместительству запрещен», — отметил в комментарии
«Коммерсант Украинский» экс-нардеп Тарас Чорновил.
По его мнению, все это выглядит как попытка легализовать то, что прямо запрещено Конституцией, в частности разрешение занимать политические должности в ОП, Кабмине или другие одновременно.
«Это прямое нарушение статьи 6 Конституции Украины, где говорится о разделении властей. Это попытка совместить в одном лице разные ветви власти. Такое есть за рубежом, например, в Великобритании, но там это прописано в Конституции — есть объединение ветвей власти. У нас же Конституция — это основа государственного устройства, и я не уверен, что ее можно изменить без референдума. Было решение Конституционного Суда, что форма правления в государстве определяется всенародным референдумом. Потому что власть принадлежит народу, и именно он должен решать. А когда сочетаются должности — нардеп и министр, нардеп и премьер и т.д. — у нас исчезает само понятие разделения законодательной и исполнительной власти. Это прямое нарушение статьи 6 Конституции», — отмечает Тарас Чорновил.
Авторы законопроекта уверены, что Конституцию он не нарушает. Конституционное требование о несовместимости депутатского мандата с государственной службой, по их мнению, не нарушается, поскольку речь идет о политической, а не служебной деятельности. И в целом, они ожидают, что законопроект принесет только пользу.
Автор: Алла Дунина
