Второй паспорт разрешили, но не для всех: как в Украине заработал закон о множественном гражданстве
19 января 18:31
В Украине вступил в силу закон о множественном гражданстве, который впервые позволяет украинцам легально иметь паспорта других государств. В то же время новые правила оставляют много открытых вопросов — ключевые решения теперь будут зависеть от правительства, передает «Коммерсант Украинский».
Что произошло
16 января в Украине вступил в силу закон №4502-ІХ, который вводит институт множественного гражданства. Документ позволяет гражданам Украины приобретать гражданство других государств без потери украинского паспорта — но только при условии, что эти государства входят в специальный перечень, который определяет Кабинет Министров.
Аналогичное правило будет действовать и для иностранцев: граждане определенных правительством стран смогут получить украинское гражданство, выполнив общие требования закона, в частности сдав экзамены по языку, истории и Конституции.
Кто решает, с какими странами это возможно
Ключевая новелла закона — именно передача полномочий Кабмину. Если в первой версии президентского законопроекта перечень стран был прописан непосредственно в тексте, то в окончательной редакции правительство получило право формировать и изменять его без внесения изменений в закон.
Это означает, что список государств может меняться в любой момент — в зависимости от политических решений.
Глава Государственной миграционной службы Наталья Науменко в интервью Цензор Нет объясняет, что при формировании перечня Кабмин должен учитывать:
- членство стран в ЕС;
- их позицию по войне России против Украины;
- участие в санкциях против РФ.
Ранее президент Владимир Зеленский среди возможных партнеров называл Германию, Польшу, Чехию, страны Балтии, а также Канаду и другие государства с крупными украинскими диаспорами.
Что не урегулировано законом
Несмотря на вступление в силу, большинство практических вопросов закон не решает. Их передали на уровень подзаконных актов правительства.
Среди них:
- порядок выполнения воинской обязанности во время войны;
- пенсионное обеспечение;
- социальные выплаты и медицинская помощь;
- механизмы межгосударственного взаимодействия.
Фактически, как признают в ГМС, закон создает рамки, но не дает готовых ответов.
Военная обязанность
В мирное время мужчины, которые уже отслужили в другом государстве, могут быть освобождены от срочной службы в Украине. Однако эти нормы не касаются военного положения и мобилизации.
Как именно будут действовать правила для лиц с несколькими гражданствами во время войны, должно определить Министерство обороны.
Пенсии, социальные выплаты и медицина
Вопросы социальной защиты также остаются открытыми. По словам главы ГМС, пенсионное и социальное страхование будут регулировать Минсоцполитики и Пенсионный фонд.
Право на бесплатную медицинскую помощь, гарантированное Конституцией, формально сохраняется, но порядок получения выплат и помощи для лиц, проживающих за рубежом, еще должны определить отдельными решениями.
Налоги и контроль
В вопросе налогов будут действовать правила налогового резидентства: ключевым критерием остаются 180 дней проживания в стране.
В то же время государство фактически не имеет механизмов контроля за множественным гражданством. Украина не получает от других стран информации о наличии у граждан второго паспорта — из-за ограничений по защите персональных данных.
