Дисбаланс планов и решений: как в Украине строят новую распределенную генерацию и разрушают существующую
13 апреля 15:34
РАЗБОР ОТ 
В этом году Украина планирует ввести в эксплуатацию 1,5 ГВт новых распределенных газовых генерирующих мощностей. Что может затруднить или, наоборот, помочь реализовать эти планы — выяснял «Коммерсант Украинский».
В стране должна быть создана сеть «энергетических сот» — автономных или полуавтономных кластеров, где критическая инфраструктура может работать даже тогда, когда центральная сеть повреждена. Таково видение чиновников. И именно эта сеть должна стать важной составляющей новой архитектуры энергетической безопасности Украины. По словам министра энергетики Дениса Шмыгаля, новая энергетическая архитектура имеет три уровня:
— атомная генерация, которая обеспечивает стабильность;
— новую гибкую маневренную генерацию, которая будет работать там, где система испытывает технический дефицит;
— локальную автономную генерацию: когенерационные и малые газовые установки и т. д.
И снова конкурс
Откуда же должны появиться эти 1,5 ГВт новой распределенной газовой генерации. Главные надежды связываются с запланированным на этот год новым конкурсом на строительство до 1,3 ГВт новой генерационной мощности. Он будет проведен по обновленным правилам. Среди регионов, где можно ожидать появления новой генерации, упоминаются Полтавская, Сумская, Харьковская, Черниговская, Киевская, Одесская области и Днепр. Также в планах проведение аукционов по распределению квот поддержки возобновляемой энергетики. И тоже по обновленным правилам. На 2026 год определены квоты на 330 МВт: для ветровых электростанций — 250 МВт, для солнечных — 33 МВт, а также 47 МВт для других видов ВИЭ.
Собственно, все эти мегаватты и должны нарастить энергетическую мощь регионов. Доктор технических наук Станислав Игнатьев соглашается с целесообразностью создания «энергетических сот», упоминая при этом «энергоостровной» опыт Харькова, и одновременно указывает на другие важные нюансы:
«Это долгий процесс. Сначала «Укрэнерго» должно представить свое видение и расчеты: где и что нужно и можно построить, чтобы не нарушить баланс сетей. Затем необходимо создать условия для привлечения инвестиций частного капитала в такие проекты, поскольку у инвесторов существует большое недоверие к государству, в частности из-за долгов ГП «Гарантированный покупатель» перед генерацией по «зеленому» тарифу. Вместе с тем, есть проекты, которые демонстрируют свою эффективность в условиях войны — это пример Харькова, который движется в сторону создания «энергетического острова» — и таким образом подтверждают целесообразность создания таких «энергетических островов», — отмечает специалист.
Подпитывают недоверие инвесторов к начинаниям чиновников и упоминания о предыдущем конкурсе на строительство новой генерирующей мощности. Напомним, в 2025 году в Украине уже планировали построить более 400 МВт дополнительной электрогенерации. Бизнес проявил интерес к конкурсу, но этот интерес был «успешно» нейтрализован тогдашними украинскими чиновниками. Финансовые предложения участников тогда были открыты и оценены. В апреле под протокол даже были определены победители конкурса. А затем последовала жалоба, и в итоге процесс «завис». Говорят, не без содействия тогдашнего руководства Минэнерго. В конце года, уже при другом руководстве, была попытка завершить этот скандальный конкурс. В декабре 2025 года Кабмин даже принял постановление, которым изменил порядок проведения конкурса. Было заявлено о готовности обеспечить принятие решения новым составом комиссии по уже поданным конкурсным предложениям от участников без необходимости проведения повторного рассмотрения конкурсных предложений. Но что-то пошло не так. И вот теперь нынешнее руководство Минэнерго анонсирует новый конкурс в надежде, что он даст результат. Способствовать этому, как считают в правительстве, должны: введение новой модели рыночной премии как механизма стимулирования инвесторов к строительству новых электростанций; проведение конкурсов по региональным лотам; упрощение квалификационных и финансовых требований для участников конкурса.
Но прошлогодний, так и незавершенный, конкурс оставил немало вопросов без ответов. Есть они и у Геннадия Рябцева, главного научного сотрудника Института стратегических исследований. Его также удивляет: почему за последние несколько месяцев не было проведено ни одного конкурса на строительство новой мощности. У специалиста есть вопросы и к принципам развития энергосистемы.
«Важно, чтобы все меры, которые должны быть приняты, были направлены на повышение устойчивости и надежности работы всей системы, а не на энергетический сепаратизм и создание отдельных энергетических островков, никоим образом не связанных между собой. И чтобы ресурсы концентрировались на решении тех задач, которые являются приоритетными. После того, как эти основные принципы развития энергосистемы были бы внедрены, нужно было бы утвердить общий украинский план. А у нас вместо этого утвердили планы устойчивости регионов и отдельных городов, которые противоречат друг другу и которые будут конкурировать за 278 миллиардов гривен, которых нет в бюджете для того, чтобы эти планы реализовать», — отмечает эксперт.
При этом, и это тоже стоит принимать во внимание, конкретные чиновники в Киеве будут определять: кому именно и сколько средств давать. Будет интересно посмотреть, что в результате получит, например, столица. Напомним, общий бюджет плана устойчивости Киева, по крайней мере, в версии столичных властей, составляет 61,6 млрд грн. Из них собственными силами город может обеспечить 10,6 млрд грн. Потребность в дополнительном финансировании — 51 млрд грн. Правительство же — по крайней мере, пока — оперирует цифрами другого порядка. 10 апреля правительственным решением областным госадминистрациям из резервного фонда госбюджета было выделено «всего» чуть более 732 510 тысяч гривен.
Региональная устойчивость
Дополнительная потребность регионов в оборудовании, по оценкам правительства, на сегодняшний день составляет более 500 МВт. Покрыть ее планируется совместно с международными партнерами, в частности в рамках Фонда энергетической поддержки. Как раз на прошлой неделе первый вице-премьер-министр — министр энергетики Украины Денис Шмыгаль воспользовался заседанием Конгресса местных и региональных властей при Президенте Украины, чтобы рассказать представителям общин о том, как правительство будет их поддерживать.
«Правительство уже предусмотрело средства из резервного фонда на установку и подключение имеющихся когенерационных установок в 8 регионах Украины. Первый транш в размере 307 млн грн поступит в ближайшее время. Это позволит подключить 75 установок общей мощностью 96 МВт», — заявил чиновник.
Министр энергетики также сообщил о разработке совместно с Минразвития и Минэкономики проектов решений правительства по упрощению процедуры закупок оборудования в рамках планов устойчивости, а также сопутствующих работ по его установке. Получается, что предыдущих решений, касавшихся упрощения процедур, оказалось недостаточно. Это подтверждает доктор технических наук Станислав Игнатьев:
«Существует проблема подключения когенерационных установок к сети. Для того, чтобы модернизировать электроподстанции для подключения таких установок, требуется достаточно длительное время – где-то 9-10 месяцев. То есть эти проекты быстро не реализуются».
Об этом же говорит и Геннадий Рябцев, главный научный сотрудник Института стратегических исследований.
«Все говорят о том, что у нас все упрощено — и проектирование, и ввод в эксплуатацию. Но когда начинаешь выяснять, то оказывается, что не все так просто. Действительно, если вы крупный инвестор, такой, который может, например, попасть на прием к руководителю обладминистрации или к министру, или другому высокопоставленному чиновнику, то да — продолжительность проектирования, поставки, ввода в эксплуатацию, подключения к сети систем у вас может занять примерно 7 месяцев. То есть, если начать сейчас, то крупный инвестор, в лучшем случае, сможет ввести в эксплуатацию эту установку, которая сейчас проектируется, как раз в начале отопительного сезона. Если же инвестор поменьше, то и возможностей будет в разы меньше», — констатирует эксперт.
Министр энергетики порадовал бизнес, который хочет обзавестись собственной генерацией, и тем, что сейчас в правительстве отдельно прорабатывается вопрос о распространении практики PPA-контрактов на субъектов распределенной газовой генерации. Для понимания: договоры купли-продажи электроэнергии (Power Purchase Agreement, PPA) позволяют зафиксировать цену на электроэнергию на длительный срок и минимизировать риски, связанные с колебаниями цен на энергоресурсы. Также в планах Минэнерго распространить поддержку на все вновь построенные объекты распределенной газовой генерации в прифронтовых регионах, то есть введенные в эксплуатацию с декабря 2022 года, а не только с 1 декабря 2025 года.
Акцент в развитии новой генерации правительство делает именно на прифронтовых и правобережных регионах, которые этой зимой испытывали едва ли не самые большие проблемы с энергообеспечением. Именно для ТЭЦ и когенерационных установок, работающих в прифронтовых регионах и введенных в эксплуатацию после 1 декабря 2025 года, была сохранена возможность закупать газ по льготным ценам. Учитывая планы правительства, такую же возможность вскоре смогут получить и те объекты, которые введены в эксплуатацию с декабря 2022 года. Для других производителей электроэнергии льготные цены на газ 30 марта были отменены. Одновременно, как известно, были снижены предельные цены на электроэнергию. Как считают в Ассоциации субъектов распределенной и маневровой генерации, такой ценовой дисбаланс угрожает развитию распределенной генерации в Украине: многие объекты вынуждены либо ограничиваться работой только в пиковые часы, либо вообще останавливаться.
И такой несбалансированный подход, который практикуется в стране, тоже отпугивает инвесторов. На этом подчеркивает Александр Харченко, директор Центра исследований энергетики.
«Все те инвесторы, которые рассматривали инвестиции в газосжигательную генерацию, сказали: «Все, спасибо, мы перестали рассматривать». Они рассматривали эти инвестиции, ориентируясь исключительно на рыночные цены. А если вы покупаете газ на рынке, а электричество вам предлагают продавать за полцены — так не может быть. К рыночной цене на газ, логично, должна прибавляться рыночная цена на электроэнергию. Пока мы все не посмотрим в лицо реальности, количество генерации будет сокращаться. Если же мы изменим подход к рынку электроэнергетики, тогда придут те, кто будет готов вкладывать деньги и строить новые мощности», — говорит эксперт.
Для более реальной оценки украинских потребностей и, конечно же, планов стоит напомнить еще несколько цифр, приведенных Президентом Украины в начале года. По его словам, 15 января потребление электроэнергии в Украине находилось на уровне 18 ГВт, а возможности системы составляли лишь 11 ГВт. За последние несколько месяцев вряд ли этот дисбаланс существенно изменился.
Автор: Сергей Василевич
