Экономическое развитие, а не фискальный контроль: что обещает украинскому бизнесу «Свободная гривна»
12 февраля 15:05
Способствовать наполнению бюджета и поощрять предпринимательство – именно такую функцию должна выполнять система налогообложения, существующая в стране. Это если максимально просто. На практике все сложнее. Но поиски оптимального налогового режима продолжаются, предложения появляются. Об одном из них рассказывает «Коммерсант Украинский».
В конце октября прошлого года в Киевсовете произошло, как говорят в таких случаях, неординарное событие. Столичные депутаты единогласно поддержали обращение к Верховной Раде Украины с призывом законодательно урегулировать запуск специального фискального режима «Свободная гривна». Знающие люди утверждают, что это был первый случай в истории Украины, когда все депутатские фракции местного самоуправления совместно проголосовали, поддержав альтернативную фискальную модель нового поколения. За три с половиной месяца этот проект прошел путь от обращения Киевсовета до документа, представленного на рассмотрение Верховной Рады: в начале февраля проект Закона №15009 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно введения специального фискального режима «Свободная гривна»» был зарегистрирован в парламенте и направлен на ознакомление в профильный парламентский комитет.
Освобождение от администрирования
Фискальный режим «Свободная гривна» является инновационной моделью добровольного налогообложения, предусматривающей полную автоматизацию налоговых расчетов и принципиальное изменение базы налогообложения. Он не только отвечает требованиям цифровой экономики, но и создает фискальную среду, ориентированную на развитие, а не на фискальный контроль. Так характеризует новую налоговую модель депутат Киевсовета, соавтор концепции Игорь Опадчий. Он же объясняет некоторые ее особенности:
«В отличие от традиционных фискальных систем, которые фокусируются на налогообложении доходов, потребления или труда, данная модель основана на концепции демерреджа — регулярного взноса, начисляемого исключительно на остаток средств на специальном счете по состоянию на конец календарного месяца. Ставка демереджа устанавливается Кабинетом Министров Украины в унифицированном размере для всех участников режима. Кроме ежемесячного взноса, система предусматривает выходную плату (фиксированный процент в случае перевода средств в наличные или на личные счета), что дополнительно стимулирует реинвестирование в рамках режима».
Депутат Киевсовета Игорь Опадчий основными характеристиками налогового режима называет:
- добровольность: участие в режиме не является обязательным и не исключает возможности работы в рамках действующей налоговой системы;
- автоматизация: налоговые обязательства реализуются автоматически через уполномоченные банки, без подачи деклараций или взаимодействия с налоговыми органами;
- прозрачность и предсказуемость: упрощенные правила администрирования минимизируют административные расходы и риски субъективной трактовки норм;
- стимулирование экономической активности: модель не облагает налогом доходы, заработные платы или транзакции — только пассивность, то есть неиспользованные остатки средств.
По данным Всемирного банка и исследования PwC Paying Taxes, средние затраты бизнеса в Украине на налоговое администрирование составляют 234 рабочих часа в год, что является одним из самых высоких показателей среди 38 стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития. В пересчете это более 29 полноценных рабочих дней, которые бизнес тратит только на соблюдение налоговых обязательств.
Законопроект о введении специального фискального режима «Свободная гривна» как раз предлагает радикально изменить взаимодействие бизнеса и государства через автоматизированное фискальное администрирование. На это обращает внимание адвокат юридической фирмы VB Partners Ирина Барложецкая.
«С профессиональной точки зрения законопроект устраняет ключевые барьеры: непредсказуемые проверки, административное давление, чрезмерную бюрократию. Правовая определенность и отсутствие ручного вмешательства формируют привлекательную среду для инвестиций — внутренних и внешних. Исследование Всемирного банка показывает: минус 10% расходов на администрирование — плюс 4% новых бизнесов. Для Украины это тысячи предприятий и более широкая налоговая база без повышения ставок. Автоматизация через банковскую систему уменьшает коррупционные риски и повышает прозрачность. Предприниматели могут сосредоточиться на бизнесе, а не на налоговых процедурах», — отмечает специалист.
Предложенная модель открыта для всех — как ФЛП, так и малого и среднего бизнеса, а также иностранных компаний. Продолжает депутат Киевсовета, соавтор концепции «Свободная гривна» Игорь Опадчий:
«Участником может стать любой субъект хозяйствования — включая нерезидентов, которые хотят работать в Украине через простую и прозрачную систему без рисков административного давления. Плательщик просто открывает специальный счет в банке — и с этого момента действует в рамках нового режима».
Как отмечает Игорь Опадчий, ключевая идея режима «Свободная гривна» — не повышение налогового давления, а расширение налоговой базы через стимулирование экономической активности и снижение барьеров для входа в легальное поле.
Адаптация опыта
Впервые идея подобной модели была реализована в Австрии — в городе Вьоргль. В разгар Великой депрессии муниципалитет этого австрийского города ввел локальные деньги со встроенным механизмом демердже, то есть «отрицательного процента» или платы за хранение денег. Это стимулировало их оборот, что привело к резкому росту занятости, активизации местного бизнеса и улучшению инфраструктуры за несколько месяцев. Сегодня эти идеи развивают исследователи из австрийского аналитического центра Unterguggenberger Institute. Их современный анализ был учтен и в Киеве в процессе разработки концепции «Свободной гривны».
Таким образом, по словам депутата Киевсовета Игоря Опадчего, «Свободная гривна» не является абстрактным экспериментом, а является обновленной технологической версией проверенных идей, адаптированных к цифровой экономике и встроенных в современную правовую систему.
Проверить эффективность нового налогового режима предлагается в Киеве в течение 36 месяцев с даты вступления в силу соответствующего раздела Налогового кодекса Украины.
Согласно положениям законопроекта, все поступления от автоматизированного фискального взноса и исходной уплаты в период пилотного внедрения на территории Киева будут зачисляться в Государственный бюджет Украины. Далее 50% таких поступлений ежемесячно должны перечисляться в бюджет Киева в форме целевой субвенции.
По результатам столичного эксперимента Кабинет Министров Украины должен подать отчет в Верховную Раду, на основании которого и будет приниматься решение о масштабировании или корректировке режима.
Как рассказывает депутат Киевсовета, соавтор концепции «Свободная гривна» Игорь Опадчий, на этапе подготовки законопроекта уже была учтена часть конструктивных замечаний от профильных правительственных ведомств. Чтобы обеспечить совместимость с международными обязательствами Украины, инициаторы законопроекта обратились к институтам ЕС и МВФ с просьбой предоставить официальные предложения и правовые рекомендации, которые позволят обеспечить соответствие нового режима международным стандартам.
При этом авторы новой налоговой концепции не исключают, что реформа может встретить сопротивление со стороны структур, которые исторически получали выгоду от сложной, непрозрачной и контролируемой системы администрирования налогов. Именно поэтому, как считают инициаторы нововведений, фискальный режим «Свободная гривна» строится на принципах открытости и конкуренции моделей, а его эффективность должна быть доказана не через админресурс, а через результаты — в рамках пилотного тестирования в Киеве.
Автор: Сергей Василевич
