Энергетический дисбаланс: почему украинцам будет трудно рассчитаться с долгами за электроэнергию
14 августа 2025 13:27
РАЗБОР ОТ 
Предприятиям, которые имеют долги за электроэнергию, хотят немного усложнить жизнь. Но не всем. Кому же в первую очередь стоит волноваться — выяснял «Коммерсант Украинский».
Улучшить платежную дисциплину потребителей — именно такую цель преследовала Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), обновляя Правила розничного рынка электрической энергии. Но без предостережений в ее адрес не обошлось.
У кого же есть повод для волнений
Еще на этапе подготовки решение НКРЭКУ стало предметом критического внимания. К примеру, Ассоциация городов Украины в обращении к регулятору стала на защиту водоканалов, подчеркивая, что возможное прекращение поставок электроэнергии приведет к ограничению или прекращению предоставления услуг водоснабжения и водоотведения, которое в первую очередь почувствуют потребители. В Ассоциации предлагали вообще не принимать проект постановления. Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан на заседании НКРЭКУ приводил аргументацию в пользу такого предложения, но соответствующий проект все же был одобрен. Хотя точка в решении не поставлена, продолжает Александр Слобожан.
«Поскольку этот документ является проектом регуляторного акта, его окончательному принятию предшествует процедура открытого обсуждения. Поэтому он размещен на сайте НКРЭКУ и до 17 августа собираются замечания и предложения к нему, после этого его вынесут на рассмотрение НКРЭКУ для окончательного принятия. Ассоциация городов Украины призывает как органы местного самоуправления, так и водоканалы активно предоставлять предложения к проекту указанного постановления», — отметил Александр Слобожан.
Он также сообщил, что Ассоциацией городов Украины уже подготовлены предложения по совершенствованию этого проекта.
Что же меняется в правилах розничного рынка электроэнергии
Регулятор, обновляя правила, сосредоточил внимание на недопущении злоупотреблений со стороны небытовых потребителей, которые имеют задолженность за поставку электрической энергии и используют судебные механизмы с целью безосновательного сохранения электроснабжения. Кто же именно может почувствовать изменения — объясняет директор Центра исследований энергетики Александр Харченко.
«Есть определенное количество, очень небольшое на самом деле относительно общего количества долгов, предприятий, которые являются коммерческими и которые пытаются что-то придумать, чтобы не платить за электричество. Действительно, бывают случаи, когда какое-то предприятие подало в суд, суд запретил его отключать. Потом рассмотрение судебного дела длится 3 года. Они все это время не платят, судья откладывает, разбирательства переносит и так далее. Есть такие случаи, но они не составляют никакой критической массы. Соответственно, и влияния на реальную общую задолженность все эти решения по сути не имеют», — отмечает специалист.
И все же. Согласно обновляемым правилам наличие определения суда об открытии производства по делу не является основанием для приостановления процедуры прекращения электропитания на объекте небытового потребителя. Запретить электропоставщику прекращать электроснабжение можно будет только судебным определением непосредственно о запрете прекращать электроснабжение.
Бытовых потребителей новации не касаются
В Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, объяснили, что изменения в Правила розничного рынка электрической энергии не распространяются на прекращение электропитания для защищенных потребителей и потребителей, объекты которых определены как объекты критической инфраструктуры. Это, в частности: учреждения здравоохранения, предприятия тепловодоснабжения и водоканалы, объекты оборонного назначения и безопасности и тому подобное. Александр Харченко это детализирует.
«Очень большая часть всех долгов на рынке — это долги предприятий, которые отключать нельзя. Например, большими должниками являются шахты, особенно шахты закрытые, потому что любая закрытая шахта, она с целью предотвращения экологической катастрофы продолжает использовать много электроэнергии для откачки воды. И в основном государство за это не платит. Большими должниками являются водоканалы. Они потребляют огромное количество электроэнергии, которая просто не заложена в их тариф соответственно рыночной цене, и они не имеют источника денег платить в принципе. Значительным должником так же является теплокоммунэнерго. Соответственно, под эти изменения не подпадают 90% компаний. Отключать их просто запрещено. И ни одно постановление НКРЭКУ ничего не значит», — констатирует специалист.
То есть решение долговой проблемы откладывается. Чего не скажешь о самих долгах — они растут.
Долговая история продолжается
Крупнейшими должниками за потребленную электроэнергию и ее распределение считаются предприятия водопроводно-канализационного хозяйства. По состоянию на 1 июня текущего года задолженность предприятий водоснабжения и водоотведения за электроэнергию и ее распределение достигла 12,5 млрд грн. Структура долга следующая: 11,4 млрд грн (91,0%) — за потребленную электроэнергию; 1,1 млрд грн (9,0%) — за услугу по распределению. Такие данные приводятся Аналитическим центром DiXi Group. За март-май 2025 года долг вырос на 5,5% — с 11,8 млрд грн в феврале.
Основная часть долга водоканалов за потребленную электроэнергию сконцентрирована в двух восточных прифронтовых областях. В Донецкой области долг составляет 5 млрд грн, что соответствует 44,2% общего показателя по стране, в Харьковской области — 4,5 млрд грн, или 39,8%. Водоканалы из остальных 22 областей вместе имеют 1,8 млрд грн долга, что составляет 16% общей суммы. Наименьшую неуплату среди водоканалов зафиксировано в столице — всего 7,4 млн грн, или 0,1%.
Причины роста задолженности известны: «замороженные» тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для бытовых потребителей и задолженность государства по компенсации разницы в тарифах. Продолжает Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.
«Электрическая энергия, которая является основной составляющей тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, с 2021 года подорожала в три раза. А тарифы водоканалов — лицензиатов НКРЭКУ, не менялись с 2022 года. Это привело к тому, что общая задолженность водоканалов перед поставщиками электрической энергии составила более 11 млрд грн. Не возмещено государством также 2,5 млрд грн разницы в тарифах, которая накопилась за предыдущие годы. И в этих условиях, особенно на линии боевого соприкосновения или рядом с ней (например в Харькове), водоканалы постоянно обеспечивают за счет собственных ресурсов ремонт и восстановление сетей и оборудования, пострадавших от дроновых, ракетных и бомбовых ударов», — отмечает Александр Слобожан.
Именно такое положение дел, по его словам, приводит к тому, что водоканалы не могут своевременно и в полном объеме рассчитываться за потребленную электрическую энергию.
Что же делать с долгами
Рецепты решения долговой проблемы известны. Они не один раз опробованы. Но пока что не в Украине. Главный вопрос в готовности этим заниматься. Так считает директор Центра исследований энергетики Александр Харченко.
«Я не вижу желания текущей власти этим заниматься. Что именно делать? Это довольно понятный набор действий. В том числе отмена специальных обязанностей для государственных компаний. В том числе приведение тарифов до уровня рыночных цен. В том числе изменение подходов к субсидированию граждан. Правильно было бы сделать адресную субсидию для тех, кто в ней действительно нуждается. Потому что у нас так или иначе владельцы, извините, двухэтажных, трехэтажных коттеджей платят за электричество по тому же тарифу, что люди в двухкомнатной хрущевке. Это большая комплексная реформа. Она разработана. К примеру, Молдова провела такую реформу в 2022 году и все у них нормально работает, никто от холода и отсутствия электричества не умирает и даже президента переизбрали, который эту реформу собственно инициировал и проводил. У нас же все это откладывается. Но ситуация действительно очень сложная», — отмечает эксперт.
Что дальше будет с тарифами на электроэнергию и долгами
В течение действия в Украине военного положения и шести месяцев после его окончания ожидать повышения тарифов на тепловую энергию (ее производство, транспортировку и поставку), услуги по поставке тепловой энергии и снабжению горячей воды для всех категорий потребителей не стоит — действует соответствующий мораторий.
Хотя через несколько месяцев появится очередная возможность пересмотреть тарифы на электроэнергию для населения. В апреле правительство продлило действие положения о возложении специальных обязанностей (ПСО) на участников рынка электрической энергии, предусмотрев этим решением, что до конца октября 2025 года граждане продолжат оплачивать электроэнергию по неизменному тарифу — 4,32 грн за кВт⋅ч. Будет ли пересмотрен этот тариф. Точка зрения Александра Харченко.
«Мой прогноз, что будет решение правительства, которое продолжит текущие условия. Хотя МВФ этой теме уделяет внимание и уже начал дискуссию на тему, как должна выглядеть эта реформа во времени и пространстве. В целом эта реформа в любом случае очень концептуальная и большая. И она точно будет занимать 2-2,5 года. Это требует времени, большого количества регуляторных решений, формирования фонда поддержки граждан, формирования соответствующей базы поддержки граждан и тому подобное. То есть большого количества изменений в регуляторных документах. Пока же мы в этом направлении не начинали двигаться», — отмечает Александр Харченко.
Но в документах, согласованных с МВФ летом этого года, ориентиры для власти определены — и в части преодоления долговой проблемы, и относительно изменений в тарифах. Восьмой пересмотр программы расширенного финансирования МВФ уже зафиксировал обязательство украинских властей начать работу над энергетической дорожной картой.
Органы власти, в частности намерены принять дорожную карту постепенной либерализации рынков газа и электроэнергии в течение шести месяцев после окончания военного положения с четко определенным временем внедрения. Дорожная карта будет охватывать реформы ПСО, планы постепенного повышения тарифов и методологии формирования тарифов, механизмы решения проблемы унаследованной задолженности и задолженности в энергетической системе со стороны различных энергетических игроков, а также комплексную схему защиты наиболее уязвимых домохозяйств.
Автор: Сергей Василевич
