Деньги для бюджета: удастся ли украинской власти избежать увеличения налогов
27 августа 17:19
Потребность в дофинансировании нынешнего бюджета планируется перекрыть без увеличения налогов. Об этом чиновники и в правительстве, и в парламенте заявляют более-менее уверенно.
Относительно следующего года такой уверенности нет. Тем более учитывая то, что у Украины на следующий год закрыты далеко не все потребности во внешнем финансировании. К каким же налоговым новациям стоит готовиться украинцам — выяснял
19 млрд долларов — именно такова непокрытая потребность во внешнем финансировании на 2026 год.
В середине июля такую цифру называла Председатель парламентского Комитета по вопросам бюджета Роксолана Пидласа. И поиском этих средств занимается сейчас и украинское правительство, и европейские партнеры. В планах правительства обратиться за дополнительным финансированием и в Международный валютный фонд. Тем более, что как раз в ближайшие недели в Украину прибудет миссия МВФ.
Как известно, в фонде финансовые потребности Украины на 2026 год считали, исходя из того, что война завершится до конца 2025-го или в середине 2026 года. Но такой сценарий выглядит сейчас не очень реалистично и соответственно есть повод говорить о новой программе поддержки от МВФ. Легко представить, что в процессе определения условий этой программы речь будет идти и о новых налоговых возможностях для наполнения украинского бюджета.
Налоговый резерв украинского бюджета
Среди планов еще на этот год, эффект от реализации которых можно будет ожидать в году следующем, можно упомянуть две позиции.
Во-первых, речь идет о налоге на доход с онлайн-платформ. Соответствующий проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины относительно внедрения международного автоматического обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы (№13232) был подготовлен и подан в конце апреля Кабмином. Согласно меморандуму с МВФ его должны принять до конца 2025 года. Но 17 июля проект был отозван и снят с рассмотрения. Как пояснил председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, это было сделано в связи с отставкой правительства и можно ожидать его представления уже от нового правительства.
Во-вторых, стоит упомянуть об анонсированном введении акциза на сладкую воду. Это предусмотрено законопроектом №9032-1 и в нем говорится, если дословно, о «введении акцизного налога на воды, включая минеральные и газированные, с добавлением сахара или других подслащивающих или ароматических веществ».
18 июля профильный комитет рекомендовал его к рассмотрению и принятию в первом чтении.
a. Другие налоговые резервы были очерчены еще весной во время встреч украинской правительственной делегации с представителями МВФ в Вашингтоне. Говорили как раз о наполнении бюджета на 2026 год и в МВФ традиционно настаивали на увеличении внутренних доходов, а если проще — на повышении налогов. Речь шла о пересмотре в сторону увеличения ставок НДС, в частности рост базовой ставки с 20% до 22%, внедрение прогрессивной шкалы НДФЛ по принципу: кто больше зарабатывает, тот больше и платит, также не забыли и о налоге на роскошь, то есть налогообложение элитных активов.
b. Упоминаются еще неиспользованные Украиной налоговые резервы и в документах, согласованных с МВФ в июле этого года во время восьмого пересмотра программы расширенного финансирования
- Как отмечали представители МВФ, в зависимости от размера потребности в финансировании существуют еще непредвиденные меры, которые могут увеличить доходы до достаточного уровня и, в частности «дальнейшее увеличение надбавки к военному сбору и/или дополнительные налоги на предметы роскоши (такие как ювелирные изделия, автомобили и драгоценные металлы), или акцизные сборы».
Важной в этом случае можно считать зависимость между увеличением доходов и потребностью в дополнительном финансировании бюджета.
Реальность налоговых «сюрпризов»
Дмитрий Боярчук, исполнительный директор CASE Украина:
«На следующий год у нас не хватает около 20 миллиардов долларов для покрытия потребностей. Если не будет дополнительного международного финансирования, то, конечно, будет потребность эти средства генерировать, брать из экономики. То есть это будут налоги или заимствования или какие-то эмиссионные шаги. Я думаю, что в МВФ ожидают такие предложения. Одним из вариантов, которые обсуждались еще в прошлом году, было поднятие НДС. Возможно захотят отменять режимы упрощенного налогообложения. По крайней мере, в Минфине эта идея очень популярна. Есть надежда на перезагрузку таможни, что это создаст какие-то новые возможности. То же касается и работы БЭБ.»
Алексей Геращенко, экономист, профессор Киево-Могилянской бизнес-школы:
«Финансирование бюджета-2026 под определенной угрозой. Скорее всего, политически этот вопрос решится, зато партнеры будут требовать увеличения украинского вклада в решение проблемы. Им должно стать увеличение собственных доходов бюджета за счет роста налогов. С большой вероятностью речь пойдет о росте НДС. Возможно, также будут расти акцизы. Наверное, будут предприниматься попытки увеличить поступления от таможни. Впрочем, о конкретной конфигурации изменений говорить рано. Очевидно, правительство будет пытаться убеждать партнеров в том, что увеличение налогов является проблемой, ведь в 2025 году траектория экономического роста опустилась до минимальных отметок. Во время общения украинской власти с миссией МВФ очевидно будет идти речь о выполнении структурных маяков, среди которых не только экономическая программа, но и определенные политические обязательства, в частности борьба с коррупцией, независимость антикоррупционных органов, укрепление институтов власти, распределение полномочий между ветвями власти. Скорее всего, это будет многораундовый процесс переговоров.»
Иван Ус, кандидат экономических наук, главный консультант Центра внешнеполитических исследований Национального института стратегических исследований
«Безусловно МВФ должен быть уверен в том, что у Украины будут ресурсы для того, чтобы выплачивать кредиты, развивать свою экономику, и они будут следить за этим. Вполне возможно, что МВФ скажет, что Украина также должна думать, как себя больше обеспечивать деньгами, и как часть этого процесса возможно повышение налогов. То есть это не означает, что так сделают, но разговоры об этом будут. Хотя вести речь целесообразно не только об увеличении налогов. Государство должно прежде всего развивать те возможности, которые есть. Скажем, налаживание экспортных путей. Один из таких проектов — Сухой порт в селе Горонда Закарпатской области. Чтобы государство могло через этот порт наладить прямые поставки зерновых, не задерживаясь на территории соседних стран ЕС. Если эти проекты реализовать, то это увеличит возможности государства по экспорту, а это будет означать больше денег в бюджет. То есть здесь я вижу окно возможностей, чтобы государство само зарабатывало».
Миссию Международного валютного фонда ожидают в Киеве уже 3 сентября.
По крайней мере, такую дату приезда озвучил народный депутат Ярослав Железняк. Эксперты МВФ оценят проект бюджета Украины на 2026 год, обсудят новую программу сотрудничества с Украиной и вместе с украинскими чиновниками возможно найдут оптимальное решение для покрытия финансовых потребностей страны в условиях войны, а также продолжения реформ.
Автор: Сергей Василевич
