И с квотами, и с пошлинами: как украинские агропроизводители в 2025 году привыкали к новым правилам торговли
31 декабря 16:20
РАЗБОР ОТ 
Украинские агропроизводители в этом году противостояли не только вызовам природы, но и экспериментам чиновников. Насколько успешно они с этим справлялись — выяснял «Коммерсант Украинский».
Украина завершила сбор урожая в 2025 году. Как сообщили в Минэкономики, аграрии собрали 57,6 млн тонн зерновых и 17,3 млн тонн масличных культур. В министерстве уточнили, что после завершения уборки кукурузы общий объем производства зерновых ожидается на уровне около 60 млн тонн. И это несмотря на полномасштабную войну и сложные погодные условия.
Испытание природой и войной
Юго-восточные регионы страны в этом году особенно страдали от засухи. Это влияние почувствовали аграрии Херсонщины, Николаевщины, Одесской, Днепропетровской, Донецкой областей. Сказались погодные факторы, как на ранних, так и на поздних культурах.
Рассказывает Александр Буюкли, исполнительный директор Первого украинского сельскохозяйственного кооператива.
«Урожай 2025 года достаточно сложно давался аграриям. Сначала погодные вызовы не давали возможности вырастить, а затем и собрать урожай. К примеру, еще примерно 15% кукурузы находится в поле. Получается так, что сначала были проблемы с тем, чтобы собрать урожай, а теперь имеем трудности с тем, как экспортировать зерно. Российские обстрелы привели к отсутствию электроэнергии на многих портовых терминалах и это сильно тормозит экспортные отгрузки», — отмечает специалист.
Одной из ключевых сейчас задач он считает именно обеспечение стабильной работы портов и сохранение морского экспорта.
О существовании многих проблем на прифронтовых территориях — уничтоженные животноводческие комплексы, заминированные поля, дефицит кадров и т.д. — говорит и Денис Марчук, заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета. Вспоминает он также о решении о предоставлении бюджетных субсидий для аграриев с прифронтовых территории.
«Хорошо, что в 26-м году предусматривается поддержка прифронтовых территорий. Но очень важно, чтобы заработало государственное страхование для ситуаций, которые возникают на прифронтовых территориях. Что касается уже достигнутого, то вспомню принятый и наконец подписанный закон о кредитных льготах для аграриев», — отмечает чиновник.
Речь о законе, который освобождает аграриев с прифронтовых и оккупированных территорий от уплаты кредитов, процентов и лизинговых платежей на период войны и в течение года после ее завершения.
Испытание Евросоюзом
В украинском министерстве экономики не отказали себе в удовольствии сравнить лучшие нынешние украинские показатели с европейскими. Прежде всего, там обращают внимание на то, что по объемам производства зерновых, а это 57,6 млн тонн, Украина уже сейчас, до завершения уборки кукурузы, занимает второе место среди стран Европейского Союза — после Франции (63,1 млн тонн), опережая Германию (45,2 млн тонн) и Польшу (36,5 млн тонн). Что касается непосредственно урожая кукурузы, то здесь Украина является безусловным лидером: в 2025 году уже собрано 23,5 млн тонн, тогда как общий объем производства этой культуры в ЕС составляет 57 млн тонн. По подсолнечнику Украина также удерживает лидерство — 9 млн тонн против 8,5 млн тонн во всех странах ЕС вместе взятых.
Но не всем в Европе и не всегда нравится конкуренция с украинскими агропроизводителями. В этом году был не один повод об этом вспомнить. Богдан Духницкий, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного рынка и международной интеграции Национального научного центра «Институт аграрной экономики», напоминает, что в течение 2025 года общие условия торговли между Украиной и Евросоюзом менялись трижды.
Как известно, с начала нынешнего года до 5 июня включительно действовал режим торговых преференций с опцией быстрых корректирующих мер в виде применения пошлины в отношении семи товарных позиций — мяса птицы, яиц, меда, сахара, кукурузы, овса, круп, если объемы их импорта из нашей страны в ЕС будут превышать 5/12 среднего годового уровня, рассчитанного с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2023 года. С 6 июня 2025 года был введен переходный период в рамках действующей зоны свободной торговли между сторонами, когда применялось уже большее количество квот согласно условиям, актуальным перед полномасштабным вторжением РФ на территорию Украины. Важный нюанс при этом заключался в их пропорции на уровне 7/12 предусмотренного годового объема, то есть до конца 2025 года. Параллельно происходил процесс переговоров о новых условиях торговли агропродовольственной продукцией на более длительный период. Как результат, с 29 октября 2025 года вступили в силу обновленные правила торговли с Европейским Союзом. Продолжает Богдан Духницкий.
«Из общего перечня в 40 основных и дополнительных квот для Украины, по сравнению с 2021 годом, четыре были отменены полностью, четыре — перераспределены, еще четыре остались неизменными, тогда как большая часть других была ощутимо увеличена. Самый заметный рост разрешенных объемов экспорта отечественной продукции касается меда (плюс 483 %), сахара (плюс 398 %), ячменной крупы (плюс 336 %), обработанного крахмала (плюс 300 %), отрубей и остатков (плюс 286 %), сухого молока (плюс 208 %), яиц и альбуминов (плюс 200 %). С другой стороны, выросли квоты для ввоза на украинский рынок европейской свинины, мяса птицы и сахара», — отмечает специалист.
По его словам, в целом актуальный режим торговли с ЕС установил дополнительные ограничения относительно условий 2024 года, когда еще действовали торговые преференции. А там где есть ограничения, как правило, будут и потери.
«Если брать во внимание показатели фактического экспорта Украины за весь прошлый календарный год, то самые ощутимые потери произойдут в сегменте пшеницы — высокая пошлина повлечет снижение экспорта более чем на 80%, то есть ориентировочно в пределах 1 млрд долл. США. Более чем на 60 %, как ожидается, сократится экспорт сахара. В стоимостном эквиваленте это будет равняться 117 млн долл. США. Вероятнее всего, в результате установленных количественных ограничений также уменьшится выручка от экспорта в Евросоюз мяса птицы, яиц, концентрата яблочного сока, ячменя украинского производства. Некоторые сложности могут наблюдаться для экспортеров меда, хотя его продажи в ЕС регулярно превышают объемы установленных квот», — отмечает эксперт.
Ведущий научный сотрудник Института аграрной экономики Богдан Духницкий сопоставил перечисленные им потери с возможной дополнительной выручкой из-за заполнения увеличенных квот и сделал вывод, что «общий украинский агропродовольственный экспорт в Европейский Союз может сократиться на 1,2-1,3 млрд долл. США, или примерно на 10 % от показателя 2024 года в сумме почти 13 млрд долл. США.
Но при этом, как отметил специалист, при условии переориентации части экспорта на рынки других стран и регионов, например, Азии и Африки, в определенной степени можно компенсировать потери, которые украинские агропроизводители понесли на европейском рынке.
Испытание экспериментами чиновников
На ком в этом году больше всего экспериментировали украинские чиновники, так это на производителях сои и рапса. У этого эксперимента было несколько стадий. Две происходили в стенах парламента, когда, несмотря на многочисленные критические заявления профильных аграрных ассоциаций, в «чужом» законопроекте «протягивались» соево-рапсовые правки по 10-процентной пошлине на экспорт этих культур. Еще одна — вне парламента, когда чиновники пытались дополнить эти правки механизмом, который бы позволил фермерам, которые сами выращивают сою и рапс, воспользоваться правом на беспошлинный экспорт. И эту стадию, как кажется, еще нельзя считать завершенной, поскольку многие агропроизводители, чтобы не нарушать контракты на экспорт своей продукции, вынуждены были платить пошлину. Продолжает Денис Марчук, заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета.
«Многие из производителей фактически пошел даже в убыток, платя эту пошлину, потому что должны были выполнять свои внешние контракты, которые были подписаны ранее. Поэтому это такая шоковая терапия, которая произошла по всему сектору. Затем был прописан механизм, каким образом подтверждать собственно выращенную продукцию, чтобы не платить пошлину. Но многим людям, которые вынуждены были платить пошлину, так и не вернули все еще средства. Поэтому нами вместе с депутатами был зарегистрирован законопроект, чтобы в 26-м году тем, кто оплатил незаконные пошлины, их вернули», — отмечает специалист.
О том, кто же в результате этого эксперимента уже выиграл, может свидетельствовать статистика — скажем, за сентябрь 2025 года. Как сообщили тогда в Ассоциации «Укролияпром», после введения экспортной пошлины на семена рапса, его переработка выросла до 250 тыс. тонн, что было самым высоким месячным показателем за всю историю.
Такую тенденцию подтверждает и Александр Буюкли, исполнительный директор Первого украинского сельскохозяйственного кооператива.
«Для переработчиков маржинальность по сое и рапсу значительно выросла. Что касается агропроизводителей, то, к сожалению, они больше потеряли, чем выиграли. Во-первых, в сентябре-октябре, рапс был «заперт» на внутреннем рынке из-за некорректно прописанной процедуры оформления грузов. Во-вторых, остались вопросы к уплате пошлины агропроизводителями, которые экспортируют собственно выращенную продукцию. Многие аграрии вынуждены платить пошлину даже при экспорте. То есть идет замораживание оборотных средств, которые можно было использовать для работы. Что касается сои, то переработчики недоплачивают 10 процентов к ценам. Поскольку экспортеры снизили цены на размер пошлин, соответственно и перерабатывающие заводы опустили цены на эти же 10 процентов», — объясняет специалист.
По его словам, общий вывод таков: новая процедура ухудшила ситуацию для тех, кто выращивает сою и рапс, зато переработчики смогли повысить маржу.
Но тягу к противоречивым экспериментам трудно остановить. Один из них касается железнодорожных перевозок: уже в январе соответствующие тарифы, в том числе и для аграриев, могут повысить.
Автор: Сергей Василевич
