Конфликтная древесина: поможет ли закон «О рынке древесины» объясниться Украине и ЕС
13 марта 2025 17:42
Парламентский Комитет по вопросам экономического развития, учтя более 100 депутатских предложений, рекомендовал Верховной Раде принять во втором чтении и в целом проект Закона Украины «О рынке древесины» (4229-IX). Об этом сообщается на сайте парламента, информирует «Коммерсант Украинский».
История парламентских мытарств этого проекта началась еще в сентябре 2021 года и вот теперь имеет шанс успешно завершиться. Исторический шанс, как отмечает в своем заявлении Европейская Бизнес Ассоциация.
Что предусматривает доработанный проект
Законопроект определяет правовые, экономические и организационные основы продажи необработанных лесоматериалов и топливной древесины на основе прозрачной конкуренции и разумного использования лесных ресурсов.
Среди ключевых изменений, которые должны положительно повлиять на отрасль, экспертами называется:
— установление полномочий государственных органов в регулировании рынка,
— включение отечественных деревообрабатывающих предприятий в соответствующий госреестр,
— законодательное закрепление формулы для определения стартовой цены древесины (расчет будет осуществлять Гослесагентство),
— урегулирование вопросов отчуждения древесины для нужд ВСУ, заказчиков, осуществляющих публичные закупки, а также в розницу физическим лицам для обеспечения социальных потребностей.
Проектом Закона, в частности предлагается:
— ввести обязательность представления и публичность информации об объемах, цены продажи и покупателей древесины и изделий из нее, как важного природного ресурса, находящегося в собственности народа Украины;
— сделать публичной информацию о продаже древесины и изделий из нее и предоставить к ней доступ всем участникам рынка, что обеспечит равные конкурентные условия для доступа всех покупателей к древесине;
— ввести документирование всеми участниками рынка древесины процессов системы ведения лесного хозяйства и поставки продукции через механизм деклараций об операциях с древесиной и тому подобное.
Бизнес поддерживает принятие этого закона
Европейская Бизнес Ассоциации констатирует, что в доработанном проекте Закона «О рынке древесины», учтены основные предложения бизнеса, в частности:
— принцип каскадности биржевых аукционов, который предусматривает как повышение, так и снижение стартовой цены, способствуя честной конкуренции,
— приоритетное право украинских перерабатывающих предприятий на покупку древесины на биржевых аукционах, что защитит их от злоупотреблений других участников рынка,
— продление моратория на экспорт необработанной древесины, что будет способствовать инвестициям в собственное производство, созданию рабочих мест и увеличению налоговых поступлений.
Как отмечается в заявлении Ассоциации, мировая практика показывает, что страны все больше вводят пошлины для защиты национальных производителей и стимулирования собственного производства и именно поэтому бизнес призывает принять этот законопроект, который усилит потенциал украинской деревообрабатывающей отрасли и будет способствовать экспорту качественной готовой продукции в ЕС.
«Конфликтная древесина» и ее защита
В апреле 2015 года Верховная Рада приняла закон, которым временно запретила экспорт лесоматериалов в необработанном виде. С 1 ноября 2015 года это начало распространяться на древесные породы, кроме сосны, а с 1 января 2017 года распространилось и на эту хвойную породу. В то же время Европейский союз требовал отмены этого моратория. 20 июня 2019 года ЕС инициировал процедуру разрешения спора путем арбитражного разбирательства.
В декабре 2020 года европейский арбитраж вынес свои решения. Как пояснил тогда заместитель министра экономики Тарас Качка, арбитры признали, что Украина может и имеет право ограничивать экспорт леса при определенных обстоятельствах.
«Запрет 2015 года должен быть откорректирован с учетом полного права Украины регулировать эту сферу деятельности в соответствии со статьями 290 и 293 Соглашения об ассоциации. Мероприятия по корректировке должны быть осуществлены в сотрудничестве с ЕС. Что понятно, поскольку хищнический спрос со стороны компаний ЕС является двигателем несбалансированного экспорта леса», — отметил Тарас Качка.
По его словвам, краеугольным элементом выполнения решения арбитража будет создание нормального рынка внутри Украины, а первым шагом должно стать принятие Закона Украины «О рынке древесины», который должен создать цивилизованный рынок на основе успешного правительственного эксперимента по продаже леса на аукционах.
Момент истины в давнем споре приближается
В пояснительной записке к законопроекту прямо указано, что «во исполнение рекомендаций арбитража по спору между Украиной и ЕС о запрете экспорта необработанной древесины (леса-кругляка), который признал, что Украина имеет право ограничивать экспорт леса при определенных обстоятельствах, однако отметил, что такой запрет должен быть откорректирован в соответствии со статьями 290 и 293 Соглашения об ассоциации, законопроект «О рынке древесины» дополнен новым разделом относительно гарантий устойчивости международного оборота необработанной древесины. Этим разделом предлагается урегулировать некоторые вопросы относительно запрета экспорта лесоматериалов и отдельных изделий из древесины редких пород деревьев, определить перечень необходимых документов для получения права экспорта древесины и лесоматериалов необработанных».
И в законопроекте определены условия, которые должны защитить окружающую среду, улучшить правоприменение и управление в лесной отрасли, а также способствовать торговле, которая будет возможной, например, при условии получения:
— сертификата о происхождении древесины;
— справки о происхождении древесины из области, где показатель защитной лесистости не меньше установленных нормативов;
— справки об отсутствии видов занесенных в Красную книгу Украины на участках, где происходила заготовка древесины.
Эти и другие условия, определенные в документе, и должны не только защитить окружающую среду и леса от неконтролируемых рубок и других злоупотреблений, но и обеспечить возможность экспорта лесоматериалов необработанных в соответствии с международными обязательствами Украины.
