Неэффективное использование или законодательная коллизия: что происходит с «военным» НДФЛ
29 августа 2024 17:24
РАЗБОР ОТ 
Осенью прошлого года Верховная рада Украины изъяла «военный» и «силовой» НДФЛ из бюджетов громад в пользу центральной власти в специальный государственный бюджет, приняв законопроект №10037.
Поэтому налог, который ранее принадлежал местным громадам, уже более полугода перераспределяют между Государственной службой специальной связи, Министерством обороны Украины, Министерством по вопросам стратегических отраслей промышленности, военными и др.
Как оказалось в результате, по состоянию на июль этого года государство не направило на нужды ВСУ более половины «военного» НДФЛ. Об этом свидетельствуют данные Минфина, которые предоставило министерство на запрос Ассоциации городов Украины.
«Коммерсант Украинский» решил разобраться почему сложилась такая ситуация и во что же в результате превратился «военный» НДФЛ-2024.
Кто и почему был «За» и «Против» закона №10037 о «военном» НДФЛ
Закон №10037 сразу после своего принятия вызвал оживленное обсуждение среди политиков и экспертов. В частности против закона выступала Советник председателя Ассоциации городов, бывший нардеп Оксана Продан.
Главный месседж и тех, кто «За» и тех, кто «Против» заключался в волнении относительно реального перераспределения средств и их целевого назначения.
Представительница «Европейской солидарности» Ирина Геращенко, которая выступала против отмечала, что «средства с НДФЛ будут бесконтрольно тратить на мостовую, дороги, а не на военных».
Также против закона выступал глава Киева Виталий Кличко, который заявлял, что изъятие «военного» НДФЛ у общин уменьшит их способность помогать армии и негативно скажется на жизнеобеспечении городов, поселков и сел.
В противовес этому, глава налогового комитета Даниил Гетманцев заявлял, что НДФЛ, наоборот, не будет растворяться в общем госбюджете.
«Деньги не пойдут на дороги (брусчатку, барабаны), а будут направлены в спецфонд. За счет этих средств будут профинансированы закупки дронов, военной техники и оборудования, развитие программ ОПК, 10% вообще останется непосредственно в воинских частях».
Что произошло с «военным» НДФЛ в 2024 году
В результате за более чем полгода главные распорядители бюджетных средств использовали лишь 45% фактических поступлений НДФЛ, заявили в Минфине на запрос Ассоциации городов Украины.
«Всего в 2024 году осуществлено расходов на сумму 32 млрд грн из 77,3 млрд грн поступлений. Причем если военные подразделения системно используют средства, то Минстратегпром за этот период из выделенных ему 25 млрд гривен, которые изъяты у общин на обеспечение военных подразделений, смог использовать «аж» 529 млн гривен — 2%», — рассказали в сообщении Ассоциации.
Также оказалось, что в 2023 году изъятые у общин средства были использованы на 65%. И если Министерство обороны использовало 100% средств, то Госспецсвязи использовало 0 гривен, говорится в публикации.
По мнению народного депутата Алексея Гончаренко, эффективнее бы было эти средства вернуть обратно в управление общинам с некоторыми уточнениями.
«До того, как НДФЛ отдали министерствам, некоторые местные общины действительно тратили эти деньги на помощь военным. Но почему не обязать общины перенаправлять эти деньги военным непосредственно на местах? Нет, надо было сделать целую схему, забрать его у министерств и ведомств с истерикой и криками, чтобы потом использовать ноль. Работники года», — написал он в своем телеграм-канале.
В то же время не всех тревожит тема недоиспользования НДФЛ. К примеру бывший Министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков наоборот считает, что одного НДФЛ для армии недостаточно. И это понятно — война требует средств. Однако почему бы не воспользоваться сначала теми деньгами, которые уже выделены, а только потом тратить резервные?
«В январе 2024 года я инициировал срочное выделение средств из резервного государственного фонда в размере почти 800 млн грн. Да, это были не совсем полномочия нашего министерства, но мы понимали, что эти деньги помогут перекрыть потребность в финансировании нашим бригадам по крайней мере в первые месяцы нового года. Мы просто сделали проект постановления и быстро провели его через правительство», — написал Кубраков на своей странице в Facebook и отметил, что позже он разработал аналогичный законопроект и Министерство обороны Украины направило его в Министерство экономики Украины.
«Далее на заседании правительства Премьер-министр Денис Шмыгаль и министр финансов Сергей Марченко сняли с рассмотрения вопрос выделения средств резервного фонда на финансирование бригад, и уже почти полгода этот вопрос так и не решается. Основным аргументом Министра финансов было то, что вскоре бригады начнут получать часть военного НДФЛ и все будет хорошо», — отметил он и подчеркнул, что надеется на принятие этого законопроекта.
Однако о недоиспользовании имеющегося НДФЛ речи в посте Кубракова не идет.
Журналисты
«Сама концепция закона оправдала себя. К примеру, во время последнего общения с бригадами на линии соприкосновения, они четко сказали, что наконец увидели как на их счета начали заходить дополнительные средства. Для них это мотиватор и большой стимул и они видят, что экономика работает, а государство пытается повысить им материальное обеспечение. Все это и стало возможно именно вследствие того, что мы НДФЛ начали по определенной формуле переводить на военных, на боевые бригады.
По освоению/неосвоению средств мне самому хотелось бы услышать от них (учреждений, министерств, — ред.) ответ. А Кубракова вообще мне трудно комментировать, потому что я не знаю чем именно он руководствуется в своих сообщениях», — отметил Наталуха в эксклюзивном комментарии
.
«Недоиспользование» НДФЛ — законодательная коллизия?
Как пояснил журналистам
«Мы говорим с вами о главных распорядителях бюджетных средств. Они не потратили те деньги не потому, что не имеют куда их тратить, а потому, что сама процедура предусматривает определенные шаги, без которых эти ведомства будут обвинены в нецелевом использовании средств и в коррупции. Как правило, максимальный объем выплат из бюджета приходится на ноябрь-декабрь. Потому что именно в это время закрываются все акты выполненных работ. То есть процедура выглядит так: проводится тендер, затем делается авансовый платеж и ждут потом предоставления актов выполненных работ. А это происходит как правило под конец года», — пояснил эксперт.
По его мнению, Министерство обороны, которое едва ли не единственное использовало НДФЛ на 100% сделало это из-за долгосрочных контактов.
«В Минобороны огромный объем финансирования осуществляется по контрактам, которые имеют многолетний период. То есть представим себе ситуацию: вы заключили в 2022 году контракт на поставку, допустим, военной техники. И весь этот контракт у вас выполняется в течение 3-4 лет. Приходят деньги — вы проплачиваете, и так постоянно. В противовес этому та же Госспецсвязь имеет соглашения скажем однолетние. И они должны проходить все эти процедуры, о которых я говорил выше», — добавил он.
По мнению Олега Пендзина, реальный результат от использования НДФЛ можно будет увидеть к концу года. Со своей стороны редакция
Автор — Алена Каплина
