Официально «невидимые» или почему государство не замечает 200 тысяч домашних работников
26 июня 2025 15:40
«Невидимые» — так иногда говорят о тех, кого некоторые все еще считают домашней прислугой, хотя они называют себя домашними работниками. Почему государство их часто «не видит» и не всегда понимает, а они ему отвечают тем же — выяснял «Коммерсант Украинский».
24 августа 2024 года вступил в силу Закон, который наконец комплексно вроде бы урегулировал правовой статус домашних работников. Согласно последним данным Государственной службы статистики Украины, в государстве насчитывается около 162 тысяч человек, которые предоставляют бытовые и персональные услуги в домохозяйствах. При этом, по информации Пенсионного фонда Украины, с момента вступления в силу закона в государственные органы поступили сведения об официальном трудоустройстве только 10 домашних работников. То есть можно сделать вывод, что закон так и не урегулировал многие вопросы во взаимоотношениях между государством и домашними работниками.
Кто же они такие — домашние работники
В соответствии со статьей 173-2 Кодекса Законов о труде Украины домашний работник — это физическое лицо с 16 летнего возраста, выполняющее домашний труд в рамках трудовых отношений с работодателем на основе трудового договора в пределах домохозяйства.
Как отмечает доктор юридических наук, профессор, заведующая отделом публично-правовых исследований Института правотворчества и научно-правовых экспертиз Национальной академии наук Украины Людмила Купина, Конвенция Международной организации труда №189 «О достойном труде домашних работников» относит к домашнему труду виды работ, связанные с уборкой, приготовлением пищи, стиркой, глажкой одежды, уходом за детьми и пожилыми людьми, охраной дома, управлением авто, уходом за домашними любимцами.
«Анализ аналитических материалов по политике отдельных стран Европы относительно доступа к труду и социальной защиты домашних работников, позволяет сделать вывод, что домашним работником является лицо, выполняющее работу, связанную с обслуживанием, эксплуатацией и содержанием домохозяйства или осуществляет другую работу, связанную с обеспечением бытовых или личных потребностей члена (ов) домохозяйств», — пояснила специалист.
Домашние работники, а не домашняя прислуга
Упомянутый выше закон закрепляет правовой статус домашних работников. Зато в Классификаторе профессий все еще говорится о «домашней прислуге», которая к тому же отнесена к простейшим профессиям. Председатель Профсоюза домашних работников Татьяна Лаухина обращает внимание на эту несогласованность и высказывается за то, чтобы пересмотреть такую терминологию.
«Поскольку я общаюсь с домашними работниками уже много лет и сама была их частью, я знаю, что это люди с высшим образованием, бывает и не одним, потому что в семьях сейчас большие очень требования. Человек должен и выглядеть подобающе, и чтобы хорошая речь была, должен быть образованным, презентабельным, адекватным. То есть это точно не самая простая профессия. Словом, нужно, чтобы в классификаторе была не «домашняя прислуга», а «домашний работник», только домашний работник в домохозяйстве. В законе так и написано — домашние работники», отмечает Татьяна Лаухина.
По ее словам, терминология присутствует в Классификаторе профессий является устаревшей, неэтичной и дискриминационной, ведь не отражает реального содержания труда, который выполняют лица, занятые домашним трудом.
Домашние работники есть, а сведений о них нет
Представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека по социальным и экономическим правам Елена Колобродова на недавних комитетских слушаниях одной из главных проблем в сфере домашнего труда назвала отсутствие по-настоящему эффективных механизмов полноценного учета домашних работников.
По ее словам, согласно информации, полученной Секретариатом Уполномоченного от Государственной налоговой службы, физические лица, использующие труд других лиц на условиях трудового договора (контракта), не являются плательщиками ЕСВ в части домашних работников и это означает, что они не обязаны подавать отчетность или уплачивать взносы, что делает невозможным выявление и учет таких трудовых отношений.
Также, как констатировала Елена Колобродова, механизм заключения трудовых договоров с домашними работниками фактически не работает, хотя и предусмотрен законодательно.
Она привела также такой красноречивый факт: согласно информации Пенсионного фонда, с 24 августа по 31 декабря 2024 года только один человек был официально трудоустроен как домашний работник, но и этот единственный человек не заключил ни договор о добровольном участии в системе социального страхования с налоговыми органами, ни договор о добровольной уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.
Как объясняет Председатель Профсоюза домашних работников Татьяна Лаухина, люди, занятые в этой неформальной экономике, не хотят легализоваться.
«Я общаюсь с работодателями и они говорят, что им все равно: платят ли работники налоги, работают легально или нелегально. Они отмечают, что им просто нужна хорошая, качественная услуга. По закону работодатель должен в налоговую отнести информацию о том, что он нанимает работника. Обе же стороны устраивает ситуация, которая есть сейчас. Но если человек работает неофициально, то нет и социальной защиты. Поэтому ведущей здесь должна быть роль государства, которое, учитывая пожелания домашних работников, должно сформировать свое видение и предложить модель. Например, есть предложения сделать обязательную уплату единого социального взноса. А еще предлагается ввести возмещение для работодателей, если они берут работника, который официально оформлен, предусмотреть льготные периоды для домашних работников», — рассказала Татьяна Лаухина.
Она также поделилась одной из своих мечтаний. По ее словам, было бы неплохо, если бы профсоюз занимался регистрацией, вместе с соответствующим государственным органом.
«Занимался регистрацией, вел учет и понимал потребности. Потому что многие люди действительно нуждаются в юридической защите. Потому что не имеют трудовых договоров, даже не знают, где их взять, профсоюз все это имеет, все это может предоставить», — говорит Татьяна Лаухина.
Не способствует решению проблемы с учетом работников и полное отсутствие нормативного урегулирования платформенной занятости. Онлайн-платформы сейчас все чаще выступают посредниками в предоставлении домашних услуг (через сервисы уборки, ремонта и т.д.), но при этом не несут ответственности за условия труда, оплату, социальную защиту или безопасность работников.
Однако, как свидетельствуют результаты исследования компании Research.ua, одного из немногих посвященных выяснению ситуации в этой сфере, 59% респондентов сталкивались с невыплатой или недостаточной выплатой вознаграждения за выполненную работу, для 45% респондентов сверхурочная работа и работа в выходные оплачивается как обычная, для 49% дни отпуска не оплачиваются работодателем.
«Домашняя работа» для чиновников
Введение полноценного учета домашних работников, обеспечение социального страхования, урегулирование налоговых вопросов в отношениях с домашними работниками, регламентация новых форм занятости — это то, что должно помочь объясниться государству и домашним работникам.
Доктор юридических наук, профессор, заведующая отделом публично-правовых исследований Института правотворчества и научно-правовых экспертиз Национальной академии наук Украины Людмила Купина также считает, что домашних работников нужно обезопасить от выполнения другой работы, выходящей за пределы договора, на основании которого выполняется работа в сфере домашнего труда, например — речь идет о личном ассистенте-секретаре или курьере, или их отождествления с другой категорией работников, работающих по трудовым договорам у физических лиц.
«Внесение изменений в законодательство в части определения признаков и видов домашнего труда, позволит устранить отождествление этой категории работников с другими работниками, работающими у физических лиц. Это также будет способствовать идентификации домашних работников, правовой статус которых имеет особенности в части наличия дополнительных прав, обязанностей, гарантий и условий труда домашних работников, проживающих в жилье домохозяйства, учета рабочего времени и трудовой деятельности в целом, добровольного участия в общеобязательном социальном страховании», — объясняет специалист.
Среди предложений, которые должны быть «на столе», также нормативное закрепление прав домашних работников на объединение в профессиональные союзы и участие в коллективных переговорах; обязательное распространение на них общеобязательного государственного социального страхования; усиление механизмов государственного контроля за соблюдением законодательства о труде в отношении домашних работников; обеспечение выполнения государством информационной функции в сфере регулирования домашнего труда.
Автор: Сергей Василевич
