Двойной эффект: сколько средств в обмен на реформы может получить Украина от зарубежных партнеров
3 апреля 16:09
РАЗБОР ОТ 
Украине необходимо привлечь ещё 46,5 млрд долларов внешнего финансирования, чтобы более-менее спокойно обеспечить бюджетные потребности на этот год. Как получить эти средства — выяснял «Коммерсант Украинский».
«Без помощи партнеров уже через 2 месяца возможны проблемы с выплатами пенсий, социальной помощи и зарплат», — примерно такой прогноз, озвученный одним из народных депутатов, пришлось услышать на днях украинцам. Он прозвучал на фоне неутешительных брюссельских новостей об отсутствии решения о выделении Украине кредита в 90 млрд евро, что и подтвердила во время визита в Киев на этой неделе глава дипломатии Евросоюза Кая Каллас. Все это вместе могло подтолкнуть кого-то к выводу, что украинские финансовые проблемы являются следствием беспомощности европейских партнеров. То, что это не так, на днях попытались — на конкретном примере и с конкретными цифрами — объяснить сами европейцы.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос направила письмо руководству украинского парламента, в котором напомнила, что именно народные депутаты могут помочь стране улучшить финансовое положение, приняв 11 конкретных законов, перечень которых также был приложен к письму.
«Эти реформы способствуют продвижению Украины на пути к членству и являются частью Ukraine Plan. Их эффективное и оперативное принятие позволит привлечь для Украины финансирование до 4 млрд евро», – отметила еврокомиссар.
Она пояснила, что все эти законопроекты относятся к просроченным обязательствам Украины за прошлый год, прошли экспертизу Еврокомиссии и готовы к принятию в редакции, с которой уже даже ознакомлены профильные парламентские комитеты. К тому же, некоторые из этих законопроектов требуют оперативного принятия парламентом, чтобы выделенные средства не были окончательно утрачены. Хотя, ради объективности, стоит отметить, что среди согласованных с зарубежными партнерами обязательств есть немало и таких, к выполнению которых могут и должны присоединиться и другие представители украинской власти — чтобы не возникало проблем с выплатами пенсий, социальной помощи и зарплат.
Бюджетные потребности
Общая зависимость украинского бюджета от зарубежного финансирования в этом году оценивается, как известно, в 52 млрд долларов. Уже привлечено 5,5 млрд, незакрытой остается потребность в 46,5 млрд долларов. Подробнее об этом рассказала Виктория Климчук, аналитик Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики.
«Согласно закону Украины о Государственном бюджете на 2026 год, дефицит госбюджета предусмотрен на уровне 1,9 трлн грн. Ожидается, что внешнее финансирование будет играть ключевую роль в финансировании этого дефицита и поддержании макроэкономической и фискальной стабильности. Правительство ожидает, что на финансирование дефицита общего фонда госбюджета поступит 2,1 трлн грн (46,5 млрд долл. США) займов от иностранных партнеров. В частности, ожидается получение займа в размере 456,3 млрд грн от Европейского союза в рамках программы Ukraine Facility, 516,8 млрд грн — от правительств США, Японии и Канады в рамках механизма ERA, гарантированного доходами от российских замороженных активов, 103,6 млрд грн — от МВФ, 106,1 млрд грн – от Всемирного банка и 826,9 млрд грн – от других кредиторов. Таким образом, Украина действительно в значительной степени полагается на внешнюю поддержку и на данный момент имеет достаточно договоренностей, чтобы получить все необходимые средства для финансирования дефицита бюджета», – констатирует эксперт.
Одним из ключевых здесь является слово «договоренности», поскольку фактическое получение значительных сумм, которые могли бы поддержать украинский бюджет, все еще остается под вопросом. И речь в данном случае идет не только о пакете помощи на 90 млрд евро от Евросоюза, который заблокирован из-за известной позиции нынешних венгерских властей. Судьба немалых сумм средств будет зависеть и от тех решений, которые должны быть приняты в Украине – в правительственных кабинетах и сессионном зале парламента.
Показатели реформ
В Украине уже длительное время действует консорциум RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine), в который входят Центр экономической стратегии, Институт экономических исследований и политических консультаций, Институт аналитики и адвокации и DiXi Group. Эти четыре экспертные организации украинского гражданского общества уже более двух лет готовят ежемесячные мониторинги выполнения условий программы МВФ и Плана Украины в рамках Ukraine Facility. Несколько дней назад был обнародован очередной такой мониторинг. И можно констатировать, что в нем достаточно много оценок с долей «нет»: не выполнено, не принято, не рассмотрено…
Один из общих выводов мониторинга: недостигнутые структурные ориентиры и невыполненные индикаторы продолжают накапливаться, и это создает риски неполучения значительных объемов финансовой поддержки. Например, Верховная Рада так и не приняла ни одного из четырех законов, необходимых для получения средств в сумме 3,35 млрд долларов от Всемирного банка. Продолжает Александра Бетлий, ведущий научный сотрудникИнститута экономических исследований и политических консультаций.
«Если вспомнить о Всемирном банке, то, к сожалению, ничего не изменилось. Четыре обязательства были, четыре остаются, ничего не выполнено, и поэтому картина печальная. Хотелось надеяться, что с программой МВФ картина будет лучше, но этого, опять же, не произошло. Из положительного — это то, что полтора миллиарда долларов первого транша, полученные в начале марта, поддержали нашу финансовую ситуацию. Но на этом, фактически, радостные новости закончились», — констатирует эксперт.
Согласно данным мониторинга, в марте Украина должна была выполнить три структурных ориентира, и все они пока остались недостижимыми. Например, не произошло «усиление процесса назначения членов наблюдательных советов госбанков», хотя сделать это нужно было еще в феврале. Произошла задержка с назначением главы Государственной таможенной службы. Правда, соответствующая конкурсная комиссия уже определила двух финалистов, кандидатуры которых уже переданы на рассмотрение Минфина. Не успели и с принятием налоговых изменений. Три законопроекта, разработанные Министерством финансов — о налогообложении цифровых платформ, налогообложении международных посылок и продлении действия военного сбора — успел одобрить только Кабмин. Дальше дело снова за парламентом, и легкой эта часть законотворческого пути точно не будет. Рабочая группа парламентского финансового комитета уже рассматривала эти правительственные проекты. Председатель комитета Даниил Гетманцев так оценил результаты:
«Что касается содержания — да, содержание несколько изменится к лучшему. Но без ущерба для сути… Убежден, законопроекты крайне нужны стране. И ответственные, патриотичные депутаты их поддержат. А ответственных и патриотичных у нас большинство».
«Так ли это на самом деле?» Ответ подскажут результаты парламентского голосования. И речь идет не только об этих трех «законопроектах МВФ». Список того, что пока не сделано, и не только депутатами, длинный.
Например, Украина критически отстает в выполнении показателей по программе Ukraine Facility. Алена Корогод из аналитического центра DiXi Group приводит следующие данные:
«По итогам 2025 года Украина не выполнила 14 индикаторов на сумму более 3,9 миллиарда евро, из которых наибольшая часть приходится именно на четвертый квартал — на 2,5 миллиарда евро. Эта тенденция продолжается и в 2026 году. Из восьми индикаторов, которые должны были быть выполнены до конца первого квартала, фактически выполнен только один. В то же время семь индикаторов остаются невыполненными. И это означает дальнейшее накопление риска потери финансирования».
Более того, по словам эксперта, уже в июле — из-за невыполнения одного из показателей еще за первый квартал 2025 года по увеличению кадрового состава Высшего антикоррупционного суда — Украина может окончательно потерять 300 миллионов евро.
Автор: Сергей Василевич
