Политика «латания дыр» разрушает экономику: Украина теряет миллиарды

14 мая 13:36

МНЕНИЕ

Украинская экономика — это не набор разрозненных предприятий, а живой, сложный организм, где каждый элемент связан с сотнями других. И когда одно «организованное» решение убивает ключевое предприятие, последствия ощущают тысячи людей, десятки смежных отраслей и все государство. Именно о таком случае рассказал исполнительный директор и соучредитель аналитического центра «Украинский институт будущего» Анатолий Амелин, приведя пример с остановкой Ингулецкого ГОКа, сообщает «Коммерсант Украинский»

Амелин в своем комментарии отметил, что экономика — это не набор отдельных элементов, а живой организм, где все взаимосвязано.

«Мы убиваем свою экономику эффективнее, чем делает наш враг. И я сейчас не о налогах, регулировании, экономических свободах. Хотя об этом также стоит громко говорить. Я об отсутствии понимания у наших регуляторов того, что экономика страны — это экосистема, живой организм, где все взаимосвязано. Но мы почему-то вплотную продолжаем рассматривать экономику отдельно как «расчлененку».
Каждый орган отдельно, а не как организм целиком», — отмечает он.

К сожалению, украинские регуляторы часто действуют точечно, не учитывая, как их решения влияют на экономику в целом. Амелин приводит три примера, которые иллюстрируют эту проблему:

Повышение ставки НБУ для борьбы с инфляцией.

«Растет инфляция. Не изучая ее причин — поднимаем ставку НБУ — растут кредиты банков — бизнес замирает — экономика замедляется», — пишет Амелин.

Вместо анализа причин инфляции регулятор прибегает к жесткой монетарной политике, что тормозит развитие бизнеса.

Ограничение валютных операций.

Для стабилизации курса гривны НБУ ограничил выплату дивидендов и платежи за границу.

«Как следствие — потеря доверия к юрисдикции. Бизнес построил схемы вывода капитала и переключился на другие рынки», — отмечает эксперт.

Международные компании, которые работают в Украине, перенаправляют инвестиции в другие страны, что ослабляет экономику.

Повышение тарифов на электроэнергию. Из-за разрушения энергорынка тарифы подняли для всех без разбора.

«Стабилизировали спрос за счет закрытия бизнесов. Люди потеряли работу. Упали поступления в бюджеты всех уровней», — подчеркивает Амелин.

Такое решение решило локальную проблему отключений, но нанесло огромный удар по экономике.

Ингулецкий ГОК: как остановка одного предприятия разрушает регион

Амелин детально анализирует остановку Ингулецкого горно-обогатительного комбината (ИнГОК) — одного из крупнейших предприятий Украины, которое добывает железную руду.

«На днях случайно узнал о том, что с прошлого года остановлен Ингулецкий ГОК, одно из крупнейших предприятий, добывающих железную руду», — пишет он.

Это градообразующее предприятие ранее приносило $500 млн валютной выручки в год и более 1 млрд грн дохода для Укрзализныци. Его остановка стала настоящей социально-экономической катастрофой для Кривого Рога.

Масштаб потерь от остановки ИнГОКа

По данным Амелина, основные показатели ИнГОКа демонстрируют, насколько важным было предприятие для экономики:

Производство: В 2023 году комбинат произвел 3,51 млн тонн концентрата, хотя его мощность составляет 14-15 млн тонн. Экспорт составил 77% (2,7 млн тонн), принеся $553,5 млн выручки.

Себестоимость: Электроэнергия составляет 51% затрат, что стало критическим фактором из-за роста тарифов.

Персонал: На предприятии работало 4800 человек со средней зарплатой 25,200 грн/мес. Годовой фонд оплаты труда составлял 1,45 млрд грн, а налоги от зарплат — 601,75 млн грн.

Регион: ИнГОК обеспечивал 30% рабочих мест в районе.

Остановка комбината вызвала цепную реакцию:

Социальные последствия: 10,950 человек потеряли работу (включая смежные отрасли). Покупательная способность региона упала на 2,3 млрд грн, а налоги от потребления (НДС) сократились на 319,32 млн грн. Начался отток квалифицированных кадров, что грозит долгосрочной деградацией региона.

Транспорт: Укрзализныця потеряла 1,123 млрд грн дохода, портовые операторы — 486 млн грн, автоперевозчики — 140 млн грн. Суммарные потери налогов от транспорта составили 158,06 млн грн.

Смежные отрасли: Поставщики материалов потеряли 680 млн грн оборота, ремонтные предприятия — 425 млн грн, энергетические компании — 4,608 млрд грн. Общие налоговые потери составили 1,4 млрд грн.

Почему остановился ИнГОК?

Ключевой причиной остановки Амелин называет рост стоимости электроэнергии, которая составляет 51% себестоимости производства.

«Именно рост стоимости электрической энергии убил предприятие», — отмечает он.

Потребление ИнГОКа составляет 1,44 млрд кВт-ч в год, а текущая цена электроэнергии на рынке (4258,63 грн/МВт-ч) делает производство нерентабельным. Для минимальной рентабельности (3-5%) нужна цена 3200-3400 грн/МВт-ч, что требует субсидий в размере 1,15-1,68 млрд грн в год.

Другими факторами стали:

Падение мировых цен на железную руду (ниже $100 за тонну).
Подорожание логистики из-за блокирования портов.
Потеря внутреннего рынка (в частности, из-за остановки Азовстали и других металлургических комбинатов).

Экосистемный подход: как можно было спасти ИнГОК?

Амелин предлагает альтернативный сценарий, который базируется на экосистемном подходе. Вместо повышения тарифов для всех он призывает субсидировать электроэнергию для стратегических предприятий, таких как ИнГОК, чтобы сохранить рабочие места, валютную выручку и экономическую активность. По его расчетам, субсидии на электроэнергию в размере 1,3 млрд грн в год дали бы такой эффект:

Налоговые поступления: 2,96 млрд грн (с учетом смежных отраслей).
Экспортная выручка: $553,5 млн.
Рабочие места: Восстановление 10,950 рабочих мест.
Экономия на выплатах по безработице: 400 млн грн.

Чистый бюджетный эффект составил бы 1,9 млрд грн.

«То есть деньги налогоплательщиков не только возвращаются, но и бюджет получает сверху почти 2 млрд грн налогов валютный рынок $500 млн», — подчеркивает Амелин.

Амелин призывает применять экосистемный подход не только к ИнГОКу, но и к другим секторам экономики:

Добыча и переработка критических материалов. Нужно субсидировать переработку в Украине, чтобы создавать добавленную стоимость, а не экспортировать сырье.
Металлургия. Строительство новых металлургических мощностей должно рассматриваться как часть экосистемы, стимулирующей экономику через мультипликативный эффект.
Агропереработка. Вместо запретов на экспорт сырья следует создавать стимулы для переработки в Украине.
Ипотечное кредитование. Льготные ипотеки должны быть частью комплексного обновления жилого фонда, что оживит строительную отрасль.

«Мы, к сожалению, не можем смотреть комплексно. Мы решаем точечно проблемы без понимания влияния наших решений на всю экосистему», — заключает Амелин.