Прозрачность превыше всего: как украинские лоббисты готовятся с 1 сентября работать по-новому
29 августа 2025 13:21
РАЗБОР ОТ 
Украинский парламент давно стал местом, где можно многое порешать. Неофициально. В кулуарах, кабинетах парламентских комитетов или, скажем, где-то вблизи этих зданий — в кафе и ресторанах. Теперь все это можно будет делать официально — в Украине с 1 сентября начинает реально действовать Закон «О лоббистской деятельности» и запускается Реестр прозрачности, в котором лоббисты должны регистрироваться и сообщать о своих сделках. Как это будет работать — выяснял «Коммерсант Украинский».
Украинское бизнес-сообщество в августе призвало парламент доработать закон о лоббировании и уточнить некоторые его положения, допускающие различную трактовку, а также отсрочить введение ответственности за нарушение требований этого закона. Но так уж получилось, что лоббисты пока не смогли пролоббировать такие новации. В бизнес-сообществе из этого больших проблем не делают — закон есть и его требования нужно выполнять. Но и от намерений отсрочить введение ответственности не отказываются. Говорит Виктория Куликова, руководитель Департамента комитетов Европейской Бизнес Ассоциации.
«Компании в большинстве своем еще не видели, как работает Реестр прозрачности, какую информацию туда можно и нужно вносить. Также немало вопросов может быть к НАПК, которое сможет после 1 сентября давать официальные разъяснения, поэтому в такой ситуации сразу вводить ответственность за то, что кто-то неправильно выполнил какое-то требование, а ты его можешь просто неправильно понимать, как по мне, это достаточно критично. Поэтому мы планируем, со своей стороны, от Европейской бизнес-ассоциации еще раз обратиться к депутатам относительно отсрочки ответственности»,
— отмечает Виктория Куликова.
Есть более чем достаточно поводов и для того, чтобы уточнить положения самого Закона «О лоббистской деятельности».
Вопросы, которые пока без точных ответов
Судя по тому, что проектом Закона №13339, которым и предполагалось внести изменения в Закон о лоббировании и который не удостоился пока внимания депутатов, предлагается почти три десятка уточнений и изменений, можно сделать вывод, что неоднозначных моментов в лоббистской деятельности все еще хватает. На некоторые из них обращает внимание Анна Лачихина, Председатель Правления Украинской ассоциации лоббирования.
«Несколько вопросов остаются без ответов. Сейчас определено, что лоббизмом считается попытка, например, изменить закон, внести правки или сделать невозможным принятие какого-то решения. Но если мы говорим, например, о выделении государственного финансирования или создании каких-то дополнительных бюджетных программ, то есть вопрос: считать ли это лоббированием»,
— отмечает эксперт.
Также есть вопросы относительно соответствующей деятельности общественных организаций.
«К примеру, те общественные организации, которые являются отраслевыми объединениями, осуществляют лоббистскую деятельность. Но находясь в статусе общественной организации, они законом не обязаны фиксировать эту информацию. Хотя есть несколько ключевых признаков, и если присутствует коммерческий интерес, есть влияние на законодательство и люди действуют в интересах своего заказчика, то это, собственно, лоббистская деятельность. То есть все это еще должно выясняться и пройти определенный эволюционный процесс»,
— отмечает Анна Лачихина.
Речь идет, в том числе и об эволюции отношения тех, кто не готов признавать себя лоббистом. Зато в Европейской Бизнес Ассоциации считают: если, например, общественная организация занимается лоббированием, то она должна признавать себя лоббистом, регистрироваться, быть в равных условиях, как и все остальные. Одновременно в Ассоциации отмечают: если есть фактически «кнут» в виде ответственности, то должен быть и «пряник», то есть преимущества для тех, кто будет признавать себя лоббистом. Говорит Виктория Куликова, руководитель Департамента комитетов Европейской Бизнес Ассоциации.
«У нас идея была, чтобы этим пока непроголосованным законопроектом о внесении изменений в Закон о лоббистской деятельности предусмотреть какие-то дополнительные преимущества зарегистрированным лоббистам. Например, упрощенный доступ к помещениям государственной власти, какие-то улучшенные условия информирования, предусмотреть такую форму, как лоббистский запрос, чтобы у компаний была заинтересованность регистрироваться и признавать себя лоббистами»,
— отмечает Виктория Куликова.
Дивіться нас у YouTube: важливі теми — без цензури
Прозрачность превыше всего
Уже в ближайшие дни те, кто считают себя лоббистами, смогут об этом заявить официально. Такую возможность предоставит Реестр прозрачности, функционирование и администрирование которого обеспечивает Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Именно там украинские лоббисты будут отчитываться о своей деятельности, клиентах и финансовых расходах. Доступ к Реестру прозрачности со всеми его данными будет открытым и общедоступным. Начало функционирования Реестра прозрачности будет означать и то, что у НАПК появятся полномочия для контроля и мониторинга. Об этом напоминает Анна Лачихина, Председатель Правления Украинской ассоциации лоббирования, и одновременно успокаивает тех, кто готов заявить о себе, как лоббиста.
«Мы оцениваем, что по крайней мере до конца года, а то и первые полгода, все будут только привыкать, осваивать функционал. Возможно, будут допускаться ошибки, но, опять же, за простую какую-то ошибку в информации или что-то подобное, конечно, не наступает ответственность. И будет возможность для того, чтобы исправить данные в реестре, если такие ошибки появляются. Это некий первый шаг для того, чтобы взаимодействие между бизнесом и властью стало еще более прозрачным. Поэтому призываю всех в течение первого года активно вовлекаться и регистрироваться в реестре»,
— говорит Анна Лачихина.
По ее словам, чем больше людей будет пользоваться реестром, тем быстрее можно будет понять, что и где будет нуждаться в усовершенствовании.
В Европейской Бизнес Ассоциации напоминают, что требования закона о лоббировании и потребность в регистрации распространяется на всех, кто так или иначе подает предложения к нормативно-правовым актам в собственных коммерческих интересах или в коммерческих интересах своих бенефициаров. И поскольку многие при этом утверждают, что занимаются не лоббированием, а адвокацией, то нужно такие моменты разъяснять и НАПК, и всем другим причастным институтам. Продолжает Виктория Куликова, руководитель Департамента комитетов ЕБА.
«Если вы системно предлагаете какие-то законодательные изменения и встречаетесь с объектами лоббирования, то есть государственными органами — это подпадает под деятельность лоббирования, и компания должна это признавать, регистрироваться, все фиксировать и отчитываться. Но, с другой стороны, не каждая коммуникация с представителями государственных органов является лоббированием. Если компания решает проблемы с налоговой или на таможне, скажем, по поводу декларирования таможенной стоимости какого-то товара — это не является лоббированием. Это вы просто решаете свои индивидуальные проблемы. Надо все это понимать. И для этого проводить обучение, тренинги для своих сотрудников»,
— отмечает специалист.
Председатель Правления Украинской ассоциации лоббирования Анна Лачихина также объяснила, как будет контролироваться лоббистская деятельность:
«Это должен быть двусторонний процесс, где ответственность будет лежать не только на самих лоббистах, но и на объектах лоббирования, то есть, прежде всего, на народных депутатах, поскольку они занимаются правотворческой деятельностью и считаются объектом лоббирования согласно этому закону. Именно они по логике, перед тем как встречаться с людьми, которые хотят с ними обсудить определенные законотворческие моменты, должны проверять, есть ли эти люди, которые фактически занимаются лоббистской деятельностью, в этом Реестре прозрачности».
Таким образом должен был бы создаваться дополнительный контроль, объясняет эксперт.
«Но также есть НАПК — орган, который может принимать сообщения о нарушениях, которые могут поступить от любого. Далее мониторинг, выяснение всех обстоятельств, и тогда уже может наступить действительно административная ответственность, если человек не зарегистрировал определенную коммуникацию в реестре, или сам вовремя не зарегистрировался»,
— отмечает Анна Лачихина.
Больше работы — больше возможностей
Для многих компаний, которая подпадают под критерии лоббистской деятельности, не будет проблемой заявить о себе в Реестре прозрачности. К примеру, в Европейской Бизнес Ассоциации отмечают, что будут регистрироваться и отчитываться, а также напоминают, что никогда не скрывали, что занимаются лоббированием. Продолжает Виктория Куликова, руководитель Департамента комитетов ЕБА.
«Конечно, зарегистрируем своих сотрудников, которые коммуницируют с государственными органами, как представители ассоциации. Если говорить о содержании нашей работы, то особо ничего не изменится, потому что и так всегда коммуницировали с государственными органами прозрачно, ответственно, в соответствии с лучшими международными практиками и стандартами. Но придется подавать очень много дополнительной отчетности, налаживать внутренние процессы, потому что фактически отчетность подается за полгода. И нужно все прописать: с кем встречались, по каким нормативно-правовым актам и т.д.»,
— отметила Виктория Куликова.
В Реестре прозрачности можно будет в свое время ознакомиться и с отчетами коммуникационного агентства Good Politics. Оно прямо заявляет, что занимается лоббированием и коммуникациями. Рассказывает соучредитель и генеральный директор Good Politics Максим Джигун.
«Мы хотим сами проактивно эту тему продвигать, регистрироваться и быть подотчетными, потому что у нас компания, которая стремится к открытости, мы точно взаимодействуем всегда в прозрачный и такой доброжелательный способ с украинской властью. И мы уже в сентябре хотим зарегистрироваться как компания, которая в целом занимается такой деятельностью и которая может в любой момент заниматься продвижением конкретной законодательной инициативы»,
— отметил Максим Джигун.
Он считает, что большое преимущество лоббирования в том, что оно помогает принимать более взвешенные решения.
«Как свидетельствует опыт всех государств, лоббирование от малого до крупного бизнеса должно быть рабочим инструментом, который должен работать в интересах, в первую очередь, бизнеса, но и общества в целом. Одно дело, когда есть какой-то монополист бизнесовый, который может о чем-то договориться, и это работает в пользу одной компании. Другое дело, когда есть открытый рынок лоббирования, где есть открытый подход и доступ для всех игроков, которые могут конкурировать позициями, видениями и представлениями о том, как это должно быть. И поэтому тот бизнес, который в этой системе, который активен, он всегда будет выигрывать».
Кто еще выиграет от введения новых правил лоббистской деятельности, так это украинские граждане. Уже через несколько месяцев каждый желающий сможет окунуться в Реестр прозрачности и узнать, пожалуй, немало интересного о том, кто, что и за сколько лоббирует, а также о заказчиках лоббистских услуг и бенефициарах — тех, в чьих интересах что-то лоббируется. Напомним, Реестр прозрачности будет открытым и общедоступным.
Читайте нас у Telegram: головні новини коротко
Сергей Василевич
