Рада может отменить Хозяйственный кодекс: нужна ли масштабная реформа и что это значит для госкомпаний и бизнеса
11 ноября 2024 10:57
РАЗБОР ОТ 
Украина на пороге масштабной реформы: Хозяйственный кодекс, действующий более 20 лет, может исчезнуть. Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о его ликвидации почти два года назад, и теперь ожидается, что до конца этого года реформу могут завершить окончательно. Хотя планируется пятилетний переходный период, среди юристов и предпринимателей возникают сомнения относительно целесообразности такого радикального шага. В чем же причина этого решения и оправдает ли оно ожидания — специально для «Коммерсант Украинский» объяснил Управляющий партнер адвокатского объединения EvrikaLaw, председатель Комитета Национальной ассоциации адвокатов по вопросам инвестиционной деятельности и приватизации Андрей Шабельников.
Вопрос о необходимости отмены Хозяйственного кодекса Украины уже давно будоражит юридическое сообщество нашей страны.
Соответствующие дискуссии начались еще с 2000-х годов, когда были приняты сразу два кодифицированных акта Гражданский кодекс Украины и Хозяйственный кодекс Украины. Как следствие, из ГК Украины был изъят целый ряд норм, касающихся предпринимательской деятельности, которые соответственно были внесены в ХК Украины.
С тех пор в сфере науки гражданского права сформировалась четкая позиция относительно отсутствия необходимости в существовании ГК Украины, поскольку он содержит пережитки советчины в регулировании хозяйственных отношений, дублирует положения других законов, во многих вопросах противоречит положениям ГК Украины, что будет иметь негативные последствия для нормативного регулирования хозяйственной деятельности. На практике так и произошло, часто возникают вопросы, какие нормы необходимо применять ГК Украины или ХК Украины для регулирования отдельных хозяйственных отношений.
Стоит отметить, что на нормативном уровне уже было несколько попыток отменить Хозяйственный кодекс Украины. Так, в 2008 году на рассмотрение Верховной Рады Украины был внесен законопроект «Об основных принципах хозяйственной деятельности» (рег. № 3060), который предлагал заменить ХК Украины профильным законом. Однако, указанный законопроект вызвал значительную критику среди юристов и ученых и не был принят.
Следующая попытка отменить ХК Украины, имела место в 2014 году в виде законопроекта «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и другие законодательные акты по совершенствованию основ организации и функционирования судебной власти в соответствии с европейскими стандартами».
Сейчас же на рассмотрении в Верховной Раде Украины, находится проект Закона «Об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц и их объединений в переходный период» под № 6013 от 09.09.2021, который в п. 4 Переходных положений предлагает признать Хозяйственный кодекс Украины утратившим силу.
Следует отметить, что Комитет Верховной Рады Украины по вопросам экономического развития на заседании 24 октября 2024 года рассмотрел указанный законопроект №6013 и принял решение рекомендовать Верховной Раде по результатам рассмотрения во втором чтении принять законопроект в целом.
В данном контексте стоит обратить внимание, что в течение военного положения Верховным Судом, Кассационным хозяйственным судом и Ассоциацией судей хозяйственных судов были организованы специальные встречи, участниками которых были законодатели, ученые, представители государственных органов, судьи и представители бизнеса, которых непосредственно касаются законодательные изменения. Предметом встреч был фундаментальный анализ преимуществ и недостатков законопроекта №6013, которым, среди прочего, предложено признать Хозяйственный кодекс утратившим силу.
Как вывод, участники обсуждения пришли к согласию, что законопроект №6013 имеет существенные недостатки, которые невозможно решить его технико-юридическим редактированием и он способен нанести существенный вред правовой системе Украины.
Несмотря на это, все же есть вероятность что законопроект будет принят и нас ждут фундаментальные изменения в законодательстве Украины.
Так что же стало основанием для такой масштабной реформы?
Объективно существующий Хозяйственный кодекс Украины имеет ряд существенных недостатков, которые вызывают проблемы при правоприменении.
В частности речь идет о противоречивости дефиниций, содержащихся в ХК Украины и ГК Украины (например, «недействительность обязательства» и «недействительность сделки», «хозяйственные санкции и «штрафные санкции»). Наряду с этим есть проблемы с формулировкой дефиниций и в самом ХК Украины, которые вызывают ряд проблем на практике.
Также действующий ХК Украины имеет значительное количество «мертвых» и бланкетных норм, которые осуществляют отсылку к другим актам законодательства. Фактически, эти нормы ничего не регулируют, а провозглашают отдельные принципы или несут указание на применение специального законодательства.
В качестве примера, можно привести статью 172 Хозяйственного кодекса Украины, согласно которой отношения, связанные с управлением корпоративными правами государства, регулируются Законом Украины «Об управлении объектами государственной собственности», другими законами Украины и нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ними. При этом указанная норма является единственной в Главе 18 ХК Украины.
Также по отдельным отношениям, которые регулируются ГК Украины уже приняты специальные нормативно-правовые акты, например специальное антимонопольное законодательство расширяет и дополняет Главу 3 Кодекса по ограничению монополизма и защиты от недобросовестной конкуренции.
Но важнейшим недостатком действующего ХК Украины, является его устарелость и не соответствие современным запросам бизнеса. В частности в ХК Украины, не предусмотрено правовое регулирование таких важных на сегодня вопросов хозяйственной деятельности как ИТ-бизнес, криптовалюта, виртуальные активы и тому подобное.
Наряду с этим в Украине активно развивается фрайнчайзинг как форма организации бизнеса, при которой компания (франчайзер) передает определенному человеку или компании (франчайзи) право на продажу продукта и услуг этой компании. Зато ХК Украины не содержит понятия фрайнчайзинг, а указанные отношения считаются коммерческой концессией. Это, в свою очередь, может вызвать проблемы на практике, и недоразумения при налаживании сотрудничества с международными бизнес партнерами.
Итак, на сегодня действительно возникает проблема в совершенствовании регулирования хозяйственных отношений.
Целесообразно ли для этого принимать крайние меры и отменять Хозяйственный кодекс Украины?
Мнения экспертов разделились: одни считают, что да, поскольку в существовании ХК Украины просто нет смысла, другие же настаивают на существенной его перестройке.
По мнению Шабельникова, несмотря на недостатки Хозяйственного кодекса Украины, его отмена в условиях военного положения может привести к существенной дестабилизации сферы хозяйственных отношений. Наряду с этим, останутся не урегулированными отношения применения административно-хозяйственных санкций и другие отношения, имеющие публично-правовой характер. Стоит упомянуть, что действующий ХК Украины, устанавливает особенности заключения хозяйственных договоров (глава 20), определяет понятие фиктивной деятельности субъекта хозяйствования (ст. 55-1) и осуществляет регламентацию института концессионной деятельности (глава 40). Поэтому отмена ХК Украины сегодня является слишком радикальной мерой.
Неопределенность правового регулирования в случае отмены ХК Украины может повлечь существенные убытки для бизнеса, а также отток инвестиций из Украины, что будет препятствовать послевоенному восстановлению страны. Поэтому это будет противоречить цели законопроекта 6013.
Также в результате реформы предусмотрена реорганизация государственных предприятий в хозяйственные общества. Однако это может привести к потере государством контроля за предприятиями, приватизация которых запрещена, что несет коррупционные риски незаконной передачи контроля за такими государственными предприятиями.
Автор: Анастасия Федор
