Реформы на паузе — транш урезали: как Украина потеряла €1,4 млрд помощи от ЕС

25 июля 2025 17:58

Четвертый транш финансовой помощи Украине в рамках программы Ukraine Facility будет меньше, чем ожидалось. Об этом заявил представитель Европейской комиссии Гийом Мерсье, сообщает «Коммерсант Украинский» со ссылкой на «Украинскую правду».

Еврокомиссия планировала предоставить €4,5 млрд, однако по итогам проверки выполнения реформ предлагает уменьшить выплату до €3,05 млрд. Причина — неполное выполнение обязательств Украиной. Из 16 структурных реформ, которые необходимо было внедрить до этого транша, три остались нереализованными.

Речь идет, в частности, о:

завершении децентрализации;
принятии закона о реформе АРМА (Агентства по розыску и менеджменту активов);
реформе процедуры отбора судей в Высший антикоррупционный суд (ВАКС).

По словам Мерсье, именно эти направления считаются ключевыми для усиления прозрачности, добропорядочности и эффективного функционирования антикоррупционной и судебной систем. Он подчеркнул, что четвертый транш был крупнейшим как по объему финансирования, так и по количеству реформ, которые следовало выполнить для его получения.

Представитель ЕК отметил, что украинская сторона заявила о выполнении 13 реформ, и Комиссия согласилась с этим выводом. Однако невыполнение трех реформ не позволяет выплатить полную сумму. При условии полного соблюдения всех обязательств Киев мог бы получить весь пакет в размере €4,5 млрд.

Несмотря на уменьшение транша, Еврокомиссия признает прогресс Украины и призывает продолжить реформы в указанных сферах. Успешное завершение начатого может обеспечить полное финансирование следующих траншей в рамках Ukraine Facility, общий объем которого предусматривает до €50 млрд на 2024-2027 годы.

В чем заключается программа Ukraine Facility

Это четырехлетняя финансовая программа помощи Украине от Европейского Союза, общим объемом до €50 млрд на период 2024 — 2027 годов. Ее официально утвердили в феврале 2024 года как часть долгосрочного бюджета ЕС. Цель программы — поддержка макрофинансовой стабильности Украины, стимулирование реформ, а также послевоенное восстановление и модернизация страны.

Программа предусматривает три основных компонента:

бюджетную поддержку,
инвестиционные стимулы,
техническую помощь.

Большинство средств поступают как гранты и льготные кредиты, выплачиваемые траншами. Для получения каждого следующего транша Киев должен продемонстрировать выполнение структурных реформ, согласованных с Европейской комиссией в рамках Плана восстановления.

Среди приоритетов — реформы в сфере борьбы с коррупцией, правосудия, госуправления, энергетики и улучшения бизнес-климата. Ukraine Facility также призвана поддержать интеграцию Украины в единый европейский рынок.

Программа считается ключевым механизмом долгосрочной поддержки Украины со стороны ЕС в контексте российской агрессии и стратегической цели — приобретение членства в Евросоюзе.

Закон о реформе АРМА: о чем в нем говорится

Он предусматривает комплексную реформу Национального агентства по розыску и менеджменту активов (АРМА) с целью повышения прозрачности, эффективности и институциональной способности учреждения. Документ вводит новые квалификационные требования к главе АРМА и членам руководства, а также открытые конкурсы с участием международных экспертов для обеспечения добропорядочности отбора.

Закон устанавливает дифференциальную модель управления активами: «простые» активы (средства, единичное имущество) будут выставляться на конкурс через Prozorro-аукцион, а «сложными» будет заниматься специальная комиссия с участием бизнес-омбудсмана, Нацкомиссии по ценным бумагам, Минэкономики и Минюста.

Также он внедряет механизм «управителя последней надежды» для активов, которые не смогли провести через стандартные процедуры.

Закон ужесточает нормы контроля:

обязательные квартальные отчеты АРМА,
подробную публичную информацию в реестре активов,
ежемесячные документальные и квартальные выездные проверки.

При этом увеличивается порог стоимости активов для передачи в АРМА: с 200 до 500 прожиточных минимумов, а также вводится институт гарантийного платежа за сохранность актива во время следствия.

Реформа также внедряет автоматизированную систему определения управляющих для уменьшения человеческого фактора, запрет на участие конкурентов в назначении и четкое регулирование оснований для разрыва договора в случае конфликта интересов.

Реформа процедуры отбора судей Высшего антикоррупционного суда (ВАКС)

Она сосредоточена на обеспечении максимальной прозрачности, добропорядочности и независимости конкурсного процесса. Ключевым элементом нововведения является продление полномочий Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ) еще на 18 месяцев. В этот орган будут входить иностранные специалисты, которые имеют решающий голос в отборе кандидатов на должности судей ВАКС. Это гарантирует, что конкурсный процесс остается открытым для международного контроля и отчитывается как украинским, так и западным партнерам.

Согласно обновленным нормам, с марта 2023 года ОСМЭ продолжает осуществлять сопровождение конкурса на замещение вакантных мест в ВАКС. Благодаря этой отсрочке обеспечивается справедливый отбор до назначения новых судей, даже в условиях задержек в формировании Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС).

Ранее процедура отбора была в кругу полномочий ВККС. Однако орган часто критиковался за недостаточную прозрачность и влияние судейской среды.

Реформа предусматривает четкое разделение функций: ОСМЭ заслушивает досье кандидатов, имеет доступ к материалам и влияет на рейтинг, а ВККС принимает решение в соответствии с рекомендациями совета. Если ОСМЭ не согласовывает кандидата, ВККС может назначить его на должность только с двумя третями голосов с минимум девятью голосами поддержки.

Таким образом, реформа усиливает контроль над отбором судей ВАКС, привлекая международных экспертов с решающим голосом. Это важно не только для сохранения международного доверия к украинским антикоррупционным судам, но и для соответствия требованиям ЕС и МВФ относительно судебной независимости и противодействия коррупции.

Реформа децентрализации в Украине

Это одна из ключевых структурных реформ, которая началась в 2014 году и имеет целью передать полномочия, ресурсы и ответственность от центральной власти местному самоуправлению. Должна сделать управление более эффективным, приблизить услуги к гражданам и обеспечить реальную автономию общинам в принятии решений.

Основные положения реформы

1. Создание объединенных территориальных общин (ОТО). Села, поселки и города объединялись в общины, чтобы эффективнее использовать ресурсы, иметь общую инфраструктуру и административную систему. Каждая община получила полномочия самостоятельно распоряжаться бюджетом, управлять образованием, медициной, коммунальными услугами.

2. Финансовая децентрализация. Громады получили право напрямую получать часть налогов (в частности, 60% НДФЛ), что позволило им самостоятельно формировать бюджеты, строить школы, дороги, поликлиники без обращения в Киев.

3. Новое административно-территориальное устройство. В 2020 году Украина сократила количество районов (вместо более 490 стало 136) и утвердила карту новых ОТГ, завершив первый этап реформы.

4. Передача полномочий на уровень общин. Местные советы получили больше влияния на управление образованием, медициной, землей, градостроительством, культурой и социальными услугами.

Почему эта реформа важна:

повышает подотчетность и прозрачность власти;
уменьшает коррупционные риски из-за меньшей централизации;
предоставляет громадам ресурсы для развития инфраструктуры»;
создает основу для устойчивого развития регионов и является условием евроинтеграции.

По состоянию на 2025 год реформа децентрализации еще продолжается, в частности в части изменений в Конституцию, которые должны закрепить новую систему местного самоуправления на постоянной основе.

Читайте нас у Telegram: головні новини коротко

Мандровська Олександра

Редактор