Россия угрожает судами: как ЕС планирует выдать Украине кредит под залог замороженных активов

12 декабря 18:49

Центральный банк России заявил, что планы Европейского Союза использовать его активы являются незаконными, и что он оставляет за собой право применять все доступные средства для защиты своих интересов. При том, что сегодня рф находится не в самой выгодной позиции. Могут ли угрозы повлиять на решение членов ЕС и что может предпринять рф — разбирался «Коммерсант Украинский».

В четверг представители стран-членов ЕС на уровне послов проголосовали за начало процедуры долгосрочного замораживания российских активов в Евросоюзе. Об этом сообщил корреспондент Радио Свобода Рикард Йозвиак. Это рассматривается как первый шаг к использованию российских активов в качестве обеспечения для кредита Украине, который она, как предполагается, сможет впоследствии вернуть за счет средств, которые выплатит Россия на ее восстановление.

До сих пор санкции, замораживающие активы, нужно было продолжать каждые шесть месяцев единогласным решением всех стран ЕС. Новый механизм заморозки предоставляет Европейской комиссии чрезвычайные полномочия и позволяет избежать риска срыва продления, если какая-то страна (например, Венгрия) наложит вето. Для этого Германия и другие страны ссылаются на статью 122 Договора о функционировании ЕС, которая позволяет принимать меры квалифицированным большинством в условиях экономических трудностей.

Эксперты считают, что это открывает путь к использованию активов в качестве залога для кредита Украине (так называемый «репарационный кредит»). Такое решение также может быть принято квалифицированным большинством, а не единогласно.

Бельгия, на чьей территории заморожена большая часть активов, формально выражает сомнения. Премьер-министр Барт де Вевер требует гарантий солидарной ответственности всех стран ЕС за возможные риски и финансовых страховых механизмов. США, по данным СМИ, выступают против схемы «репарационного кредита», предлагая альтернативный вариант использования части средств с привлечением американских компаний.

Евросоюз планирует выдать Украине кредит под залог замороженных активов ЦБ России. Это решение могут окончательно утвердить уже в пятницу, переведя заморозку на бессрочную основу. россия называет такие планы незаконными и угрожает жестким ответом, в частности обжалованием в судах по всему миру.

Как передает агентство Reuters, Центральный банк России уже подает иск в Московский суд против брюссельского финансового учреждения Euroclear, которому принадлежит значительная часть этих активов. Российская сторона утверждает, что действия Euroclear нанесли ущерб и помешали банку распоряжаться своими средствами и ценными бумагами, а также являются незаконными и противоречат международному праву, включая нарушение принципа суверенного иммунитета активов.

Судиться могут долго, но толку будет мало

Как отмечают юристы, рф может оспаривать решение Евросоюза об использовании замороженных активов Центрального банка рф несколькими путями, придерживаясь заявленной позиции Банка России. Во-первых, обжалование в национальных судах — уже начат процесс в Московском суде против Euroclear. Во-вторых, обращение в суды государств-членов ЕС — иски в национальные судебные системы европейских стран. В-третьих, международные судебные инстанции: Международный суд ООН, арбитражные трибуналы, Суд Европейского Союза.

Могут пытаться оказывать давление через международные организации, такие как форум ООН и ее специализированные учреждения, организации вроде БРИКС и ШОС или многосторонние экономические площадки. Также могут прибегнуть к дипломатическому протесту: официальные ноты протеста, консультации в соответствии с международным правом, а также использование дипломатических каналов для давления. Возможно, пойдут на замораживание активов европейских инвесторов в России или ограничения для европейского бизнеса. Изменят условия работы с иностранными инвесторами. Введут валютные ограничения.

Центробанк подчеркивает, что будет настаивать на выполнении любых положительных судебных решений на территориях государств-членов ООН, что теоретически может привести к осложнениям с зарубежными активами европейских компаний в третьих странах.

«Решение ЕС имеет прежде всего политический, а не чисто юридический характер. Оно связано с финансированием Украины в условиях войны. Евросоюз продемонстрировал высокую степень единства в этом вопросе, и повернуть этот процесс назад будет практически невозможно, пока продолжается вооруженный конфликт. Судьи в Бельгии (где базируется Euroclear) и других европейских странах вряд ли пойдут против четко выраженной политики своих правительств и институтов ЕС, особенно по такому чувствительному вопросу. Решения будут приниматься с оглядкой на «публичную повестку». Западные страны аргументируют свои действия как контрмеры в ответ на нарушение Россией основных принципов международного права (суверенитета, территориальной целостности). Они утверждают, что это легитимный ответ, а не произвольная конфискация. Эта трактовка найдет поддержку в западной юридической доктрине. Но процесс будет длительным и непростым», — комментирует юрист, специализирующийся на международном праве Станислав Гаврилюк специально для «Коммерсант Украинский».

Кроме того, может возникнуть проблема с исполнением решений. Даже если российский суд или арбитраж в третьей стране (не в ЕС) вынесет решение в пользу ЦБ РФ, проблема исполнения останется критической. Европейские государства вряд ли добровольно выполнят такое решение против собственной политики. А арестовать имущество ЕС в других странах для принудительного исполнения — сложная и эскалационная мера.

Деньги рф в ЕС трогать не будут

По мнению экономического эксперта Олега Пендзина, скорее всего, страны ЕС пойдут другим путем и не будут трогать замороженные российские активы.

«Думаю, что они выпустят еврооблигации на 90 млрд евро и таким образом они помогут Украине. Я не очень верю, что они дадут репарационный кредит за счет замороженных активов рф и прежде всего потому, что многие страны против этого. Достаточно того, что Бельгия, основной держатель активов ЦБР, против, и это может сыграть решающую роль. С другой стороны, они очень сильно боятся россиян, и это заставляет их активно искать любые способы продолжать войну в Украине. Они трезво понимают, что если война в Украине закончится, если они денег не дадут, то Украине придется сдаться — пойдет на предложение Трампа. В таком случае Европа максимально приблизится к войне с рф. Я думаю, что они деньги где-то найдут, но с рф связываться не будут», — рассказал в комментариях «Коммерсант Украинский» Олег Пендзин.

Вывод, который можно сделать: россия не может физически остановить решение ЕС, но она может сделать его реализацию максимально болезненной, дорогой и рискованной. Стратегия — превратить изъятие активов в юридическую мину замедленного действия под всей финансовой системой Запада, создав такой объем правовых проблем и рисков соответствующих действий, что у некоторых членов ЕС и финансовых институтов могло бы возникнуть желание искать обходные пути или тормозить процесс. В этом ее главный тактический шанс в ближайшей перспективе.

Автор: Алла Дунина

Марина Максенко

Редактор