Жалобы на армию — теперь с результатом: заработает военный омбудсмен

12 мая 2025 18:02

В Украине откроют новый офис — военного омбудсмена. Президент Украины Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроект «О военном омбудсмене».

Это делается с целью создания дополнительного эффективного механизма защиты прав военнослужащих, который дополнит имеющиеся средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяя их и не создавая оснований для пересмотра компетенции государственных органов, которые обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Чем будет заниматься военный омбудсмен, выяснял «Коммерсант Украинский».

Должны решать проблемы военных

Основные задачи, которые возлагаются на новоназначенного омбудсмена, следующие: осуществление демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны по соблюдению органами военного управления и военным командованием прав:

военнослужащих;
военнообязанных и резервистов, призванных на учебные (или проверочные) и специальные сборы;
членов добровольческих формирований территориальных общин во время их участия в подготовке и выполнении задач теробороны, выполнении отдельных задач движения сопротивления на временно оккупированных территориях Украины;
иностранцев и лиц без гражданства, которые проходят военную службу в ВСУ, Госспецслужбе транспорта и НГУ;
полицейских полиции особого назначения Нацпола Украины, которые во время действия военного положения привлечены к непосредственному участию в боевых действиях.

Военного омбудсмена будет назначать Президент Украины сроком на пять лет, но не более чем на два срока подряд. Им может стать гражданин Украины не моложе 30 лет, с высшим образованием не ниже степени специалиста (магистра), свободно владеющий государственным языком, имеющий высокие моральные качества и безупречную репутацию, в течение последних пяти лет перед назначением проживающий в Украине и по состоянию здоровья способный выполнять соответствующие обязанности.

На эту должность не могут назначить лицо, которое не соответствует указанным требованиям или, например, по решению суда признано недееспособным или с ограниченной дееспособностью; имеет судимость за совершение уголовного преступления, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке; коррупционера — перечень достаточно широк.

Во время своей деятельности омбудсмен должен принимать жалобы, а также назначать и проводить проверки. Основные задачи Военного омбудсмена: осуществление демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны по соблюдению прав военнослужащих; выявление причин и условий нарушения прав военных на основе систематизации и анализа собранной / полученной информации; разработка предложений по путям / способам минимизации и устранения таких причин и условий.

Жалобы к Военному омбудсмену смогут подавать как сами военнослужащие, так и уполномоченные на это законом другие лица. По результатам рассмотрения жалоб, с целью всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств возможного нарушения прав военного, омбудсмен или его заместитель будут иметь право назначать проверки. По результатам проверок будет составляться заключение, которое будет направляться командиру (начальнику), который должен на него отреагировать и принять соответствующие меры. Также омбудсмен будет иметь возможность привлекать виновных к административной ответственности.

Предполагается, что Военный омбудсмен будет сотрудничать с Уполномоченным ВР Украины по правам человека и предоставлять ему необходимую помощь согласно закону. А за противоправные действия или решения, а также за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей омбудсмен, его заместители и работники Офиса будут нести уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством.

Количество обращений возросло

Конечно, для создания офиса и зарплат работникам нужны средства. Сколько — пока неизвестно. Как и неизвестно количество чиновников, которые будут обрабатывать жалобы, а их может быть очень много. Ведь Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрий Лубинец еще в марте сообщал, что в 2025 году возросло количество обращений и случаев нарушения прав во время мобилизационных мероприятий со стороны работников территориальных центров комплектования.

В 2022 году к Уполномоченному поступило 435 обращений от военных, из которых в 136 нарушителем были указаны воинские части. В 2023 году — 2779 писем, из них 792 — жалобы на части. За 11 месяцев 2024 года военные обращались к Лубинцу 3807 раз, из них 1036 — жалобы на воинские части.

В первой половине 2024 года к омбудсмену поступило почти вдвое больше жалоб на части, чем за аналогичный период предыдущего года.

Военный омбудсмен должен действовать как военный прокурор

Адвокат и правозащитник из Хельсинского правозащитного союза Роман Лихачев отмечает, что фактически у нас уже есть Уполномоченный Президента по вопросам защиты прав военнообязанных — Ольга Решетилова (назначена в декабре 2024 года), но закона до сих пор не было. Она же сообщала, что работает над законопроектом «О военном омбудсмене», хотя странно принимать закон о полномочиях и функциях омбудсмена уже после его назначения. Интрига — останется ли она на должности или будет другой человек. Законопроект уже написан и подан в ВР, причем с пометкой «к немедленному рассмотрению». Но он сырой — так прокомментировал документ адвокат в «Коммерсант Украинский».

«Это все хорошо, но хотелось бы, чтобы военный омбудсмен обратил внимание не только на военнослужащих и их проблемы, но и на членов их семей, о которых в законопроекте не сказано ни слова. Очень много вопросов касается пропавших без вести военных. Затем, омбудсмен будет наделен правом составлять протоколы об админнарушениях, а штраф — всего 8500-17000 гривен. Для воинских частей и должностных лиц — это небольшой штраф. Военнообязанным, которые не стали на учет или не явились по повестке, выписывают и побольше», — отмечает Лихачев.

По словам адвоката, составление протокола мало влияет на правопорядок. Даже получить ответ от многих частей — непросто. Одни игнорируют, другие — на боевом задании и не могут ответить.

«В связи с отсутствием военной прокуратуры военного омбудсмена нужно наделить ее функциями, чтобы он мог вносить представления, обжаловать нормативные акты. Протокол об админнарушении — не действенный механизм, суды их рассматривают в течение трех месяцев. Эффективности нет. И по сути ничего не изменится. Если мы хотим решать проблемы, то и военный омбудсмен должен действовать как раньше военный прокурор», — считает Роман Лихачев.

Безусловно, все можно исправить со временем, если выяснится, что омбудсмен ни на что не влияет. Но это время. Потерянное время и возможности.

Автор: Алла Дунина

Марина Максенко

Редактор