Цена решений: во сколько обойдётся Украине отказ от налоговых реформ, согласованных с МВФ
18 марта 17:05
Для украинских законодателей, выступающих против налоговых реформ правительства, приближается час истины. Международный валютный фонд рассчитывает, что налоговые изменения, согласованные совместно с украинским правительством, будут приняты уже в марте. С этой целью представители МВФ даже готовы встретиться с законодателями лично. Издание «Коммерсант Украинский» выяснило, что необходимо для достижения этого результата.
На прошлой неделе депутаты не поддержали правительственный законопроект, призванный урегулировать налогообложение доходов, полученных через цифровые платформы. Это можно рассматривать как очередное подтверждение неприятия парламентом налоговых инициатив правительства, согласованных с МВФ. Напомним, что этот пакет, помимо налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы, также включает отмену налоговых льгот на ввоз посылок с низкой стоимостью, постоянное сохранение 5-процентного военного сбора и введение НДС для определенного числа индивидуальных предпринимателей с 1 января 2027 года. Эти нововведения служат «ориентирами» в сотрудничестве с МВФ; их принятие в марте связано с продлением кредитной программы Украины, первый транш которой в размере примерно 1,5 млрд долларов уже поступил в государственный бюджет Украины. Однако соответствующие налоговые изменения еще не рассмотрены законодателями.
«Могу сказать, что я обеспокоена», — заявила в начале этой недели в комментарии агентству Bloomberg постоянный представитель МВФ в Украине Присцилла Тоффано.
Согласно публикации, тот факт, что законодатели до сих пор не смогли обсудить ряд изменений, предложенных МВФ, является проявлением неповиновения президенту Владимиру Зеленскому и потенциально может парализовать работу парламента.
Учитывая критический характер ситуации, сотрудники миссии МВФ даже решили взять на себя роль либо адвокатов, либо посредников и включили в свои планы встречи с украинскими законодателями, начиная с 18 марта. Но гарантирует ли это результат?
Парламентская реальность
Парламентская коалиция, действующая в настоящее время в Верховной Раде, мягко говоря, переживает не лучшие времена. Некоторые из ее членов разочаровались в своей роли законодателей, некоторые устали от законодательной работы, а другие просто обиделись — то ли на своих коллег, то ли на правительство и президента. В результате коалиции часто не хватает потенциала и сплоченности, необходимых для принятия важных решений. И поэтому есть основания говорить о необходимости политических решений. Таково мнение Олега Гетмана, координатора экспертных групп Экономической экспертной платформы.
«В идеале нужно переформировать коалицию в парламенте. Она становится все более нефункциональной, и поэтому формирование новой парламентской коалиции и соответствующая перестановка в правительстве — это лучшее из возможных решений на данный момент. Это политическое решение, но на данный момент оно единственное, которое работает. Например, коалиция из депутатов «Слуги народа» плюс «Голос» плюс независимые депутаты была бы нормальной, жизнеспособной коалицией, которая могла бы функционировать еще пару лет. «Ну, есть причина, почему устанавливают срок полномочий парламента — скажем, пять лет — а потом проводят новые выборы: именно потому, что он изнашивается, и начинают набирать силу подобные негативные процессы. Так что это было бы идеально», — говорит эксперт.
Но наряду с идеальным планом А должен быть и более прагматичный план Б. Как представители МВФ, так и правительственные чиновники могли бы способствовать его реализации во время встреч с законодателями. Олег Гетман представляет себе этот вариант плана следующим образом:
«Министерству финансов нужно прямо сейчас подготовить обновленный законопроект. Они думают создать этот «OneGreatBuild» — документ, который объединит все: налогообложение доходов от цифровых платформ, налогообложение международных посылок, НДС для индивидуальных предпринимателей и все остальное. Очень важно, чтобы они сделали это грамотно и сбалансированно. Например, НДС для индивидуальных предпринимателей с доходом 85 000 евро, и только это правило должно вступить в силу в год вступления Украины в ЕС. Что касается цифровых платформ, то о товарах не должно быть упоминания вообще, чтобы никто даже не думал об этом OLX. Что касается налогообложения недорогих международных посылок, то его вступление в силу следует запланировать, например, на 2028 год», — отмечает эксперт.
По его словам, если Минфин подготовит грамотный законопроект, затем донесет его до законодателей, проведет отдельные встречи с фракциями и отдельно встретится с комитетами, то шансы на принятие всех налоговых ориентиров МВФ вместе очень высоки.
Экономическая и финансовая реальность
Вышеупомянутые налоговые нововведения уже давно заклеймены как «крайне непопулярные среди населения». Сами законодатели также способствовали созданию этого непопулярного имиджа. Достаточно взглянуть на широко распространенное в обществе название «налог на OLX», которое совершенно не соответствует сути законопроекта о налогообложении доходов от цифровых платформ. Не так давно в комментарии для нашего издания Олег Гетман, координатор экспертных групп в «Экономической экспертной платформе», объяснил это так:
«Налог не распространяется на доски объявлений, не распространяется на OLX и не распространяется на все подержанные товары. Это просто тактика запугивания, запущенная некоторыми депутатами-популистами в парламенте, и она не соответствует реальности. Налог будет применяться к тем платформам, которые получают комиссию за свои услуги. То есть Uber, Bolt, Uklon, «Кабанчик» и так далее. Что касается рекламных платформ типа Aviso и OLX, то они не берут процент, а просто взимают плату за размещение объявлений, и люди договариваются между собой. Это полезный и позитивный проект».
Говоря о важности этих налоговых мер, Олег Гетман отмечает, например, что они выравнивают игровое поле.
«Безналоговые китайские посылки наносят большой вред украинским производителям. Цифровые платформы не облагаются налогами, а 400 000 курьеров работают в теневом секторе. К сожалению, не все законодатели это понимают», — отмечает эксперт.
Но и у правительственных чиновников, и у представителей МВФ все еще есть аргументы, которые могут убедить законодателей принять разумные решения. Например, есть аргумент на 26 млрд гривен. Это дополнительные средства, которые могли бы пополнить бюджет благодаря принятию всего двух решений из налогового пакета.
ОбъясняетТарас Маршалок, аналитик Центра анализа государственных финансов и государственного управления Киевской школы экономики.
«Фискальный эффект налогового пакета значителен. Согласно материалам к бюджету на 2026 год, налогообложение доходов, полученных через цифровые платформы, как ожидается, принесет около 14 млрд гривен. В то же время, по расчетам Государственной таможенной службы Украины, пересмотр подхода к налогообложению международных почтовых отправлений исходя из объемов 2024 года может принести около 12,2 млрд грн дополнительных поступлений от НДС. «Таким образом, совокупный дополнительный фискальный эффект только от этих двух инициатив может составить около 26 млрд грн в год, или примерно 1,3% от всех налоговых поступлений в государственный бюджет на 2025 год. Для текущего бюджета это значительный ресурс», — отмечает эксперт.
Украинский бюджет мог бы рассчитывать на значительно большую сумму, если бы программа кредитования МВФ была продлена. И это произойдет, если украинский парламент своими решениями подтвердит готовность работать с Фондом. Продолжает Виктория Климчук, аналитик Центра анализа государственных финансов и государственного управления Киевской школы экономики.
«В феврале МВФ одобрил для Украины новую 48-месячную программу расширенного финансирования (Extended Fund Facility) на сумму 8,1 млрд долларов. Более того, Украина уже получила первый транш в размере 1,5 млрд долларов (около 66 млрд грн). Согласно плану, при условии выполнения программы Украина получит дополнительно 1,3714 млрд долларов (около 60 млрд грн) — 685,5 млн долларов в июне 2026 года после обзора хода реализации программы в первом квартале 2026 года и 685,9 млн долларов в сентябре 2026 года на основе результатов первого полугодия 2026 года,— отмечает эксперт.
Но «зеленый свет» МВФ на продолжение сотрудничества с Украиной — это не просто несколько дополнительных миллиардов долларов для бюджета, но и сигнал другим донорам, которые ориентируются на Фонд. А это, по подсчетам экспертов, составляет примерно 20 млрд долларов, которые Украина может и должна получить.
Автор: Сергей Василевич
