В поисках баланса: повлияет ли пересмотр предельных цен на стабильность украинского энергорынка
2 апреля 18:12
РАЗБОР ОТ 
31 марта рынок электроэнергии вернулся к предельным ценам, действовавшим до 17 января этого года. Хотя многие участники рынка призывали регулятора сохранить «повышенные» прайс-кепы. Почему цены снижены и что с ними будет дальше — выяснял «Коммерсант Украинский».
Январская коррекция предельных цен (прайс-кепов) на электроэнергию сделала свое дело: путь для коммерческих поставок из-за рубежа был тогда максимально открыт, объемы импорта электроэнергии существенно выросли, энергобаланс страны улучшился. Но еще в январе Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), предвидела, что повышение предельных цен будет временным и 31 марта произойдет обратная коррекция. Собственно, изменений немного. Например, если последние два с половиной месяца на рынке «на сутки вперед» и внутрисуточном рынке максимальная предельная цена в 15000 грн/МВт·ч распространялась на все сутки, то отныне такая цена будет действовать только с 17.00 до 23.00. В промежутках времени с 00.00 до 7.00 и с 11.00 до 17.00 максимальная предельная цена составляет 5600 грн/МВт·ч, а с 7.00 до 11.00 и с 23.00 до 24.00 – 6900 грн/МВт·ч. И у таких изменений нашлись как сторонники, так и противники.
«За» и «против»
В конце марта в информационном поле регулярно появлялись предложения, адресованные регулятору, оставить действующие на тот момент предельные цены на электроэнергию. В качестве аргументов упоминалась необходимость обеспечения стабильного функционирования рынка электроэнергии, развития распределенной генерации, укрепления энергетической безопасности государства, надлежащей подготовки к следующему отопительному сезону.
В Федерации работодателей топливно-энергетического комплекса, например, сочли целесообразным напомнить, что уровень предельных цен напрямую влияет на возможность работы генерации, особенно тепловой, которая обеспечивает покрытие пиковых нагрузок и гибкость энергосистемы. Там же приводились оценки, что снижение прайс-кепов в условиях роста затрат на топливо, логистику и восстановление оборудования может привести к тому, что производство электроэнергии станет убыточным.
Дарья Орлова, аналитик рынка электроэнергии агентства ExPro, также считает, что нынешняя коррекция прайс-кепов скажется не только на объемах импорта.
«При новых ограничениях работа в течение многих часов суток может оказаться невыгодной для малых газовых электростанций. Тем более, параллельно принимается еще и решение, которое части этих производителей малой газовой генерации не позволит использовать природный газ по льготным ценам. И, соответственно, тогда это будет просто меньше доступных мощностей для энергосистемы в некоторые часы», — говорит специалист.
Кто может положительно оценить возвращение к старым предельным ценам, так это, конечно же, потребители электроэнергии. И, прежде всего, предприятия, которые используют много электроэнергии для своих промышленных нужд.
Олег Крикавский, директор по связям с госорганами компании «АрселорМиттал Кривой Рог», так объясняет логику пересмотра предельных цен на электроэнергию:
«Это логично вписывается в общий тренд: улучшились условия для работы распределенной генерации, заработала гидрогенерация и т. д. И поэтому те драконовские, условно говоря, условия, в которых мы работали зимой, постепенно либерализуются. То есть это признак определенной стабилизации ситуации на рынке электроэнергии».
Моделирование рынка
Если установление в январе повышенных прайс-кепов аргументировалось необходимостью увеличить импорт электроэнергии и преодолеть энергодефицит, то снижение предельных цен в отдельные периоды суток действительно можно объяснить стабилизацией ситуации в энергетике. Но могут быть и другие объяснения.
Аналитик рынка электроэнергии агентства ExPro Дарья Орлова, которая считает, что предельные цены, действовавшие с середины января, стоило бы сохранить и в дальнейшем постепенно повышать, видит ситуацию следующим образом:
«Здесь проблема в том, что регулятор боится, что кто-то будет манипулировать ценами, кто-то будет искусственно завышать цены. Но тогда уже, на мой взгляд, лучше работать именно с этими субъектами манипуляций, следить за рынком с этой стороны, а не просто ограничивать для всех предельные цены. Потому что при таком подходе нам будет трудно интегрироваться в европейский рынок. На европейском рынке прайс-кеп — это просто техническое ограничение, поскольку по предельным ценам, которые там установлены, электроэнергия никогда не торгуется. Там работает рынок и там работает надзор за рынком, который не позволяет манипулировать тем или иным игрокам».
Упервогозаместителя председателя парламентского комитета по вопросам энергетики и жилищно-коммунальныхуслуг Алексея Кучеренко особое отношение к определению предельных цен на электроэнергию. Он считает, что прайс-кепы — это чрезвычайная мера, которая у нас почему-то действует постоянно.
«Поэтому, на мой взгляд, эта модель рынка в существующих условиях не несет ничего положительного для экономики Украины. Потому что у нас очень монополизированная ситуация на рынке. И имея такого субъекта, как «Энергоатом», у нас должно быть очень жесткое государственное регулирование, в первую очередь монополиста, который доминирует на этом рынке. То есть «Энергоатома». Потому что у нас все превращается в закулисную борьбу за дешевый ресурс «Энергоатома»: кто его больше себе заберет и кто его либо дороже перепродаст, либо использует для себя по заниженным ценам. То есть все абсолютно искажено, и этими прайс-капами пытаются, так сказать, что-то регулировать, не давая ответа на ключевые вопросы», — подчеркивает депутат.
При нынешней структуре генерации Алексей Кучеренко не видит возможности для какой-либо конкуренции в европейском понимании и выступает за изменение подходов.
«Считаю, что сама война подталкивает к очевидному решению: микшировать всю электроэнергию и действовать по модели пула. Напомню, до 2019 года был некий пул, где микшировалась вся электроэнергия и по объемам, и по ценам, и выводились средние показатели. И соответственно этому ресурс распределяли более-менее справедливо. По крайней мере, понимали, куда он шел и по каким ценам. Более того, контролировали, куда шли деньги за этот ресурс, чтобы они действительно направлялись на решение каких-то энергетических проблем и приоритетов. А сейчас деньги не контролируются», — подчеркивает депутат.
По его словам, нынешняя модель рынка по сути поощряет спекулятивный сегмент, а не производственный. И на этом рынке именно прайс-кепы остаются средством регулирования.
Кстати, не исключено, что уже в ближайшее время тема пересмотра предельных цен снова станет предметом обсуждения. После 1 апреля на рынке, где будут действовать новые прайс-кепы, возможны различные колебания, и регулятор в случае возникновения нестабильной ситуации будет иметь повод, чтобы запустить процедуру пересмотра прайс-кепов и в случае необходимости должным образом стимулировать импорт электроэнергии.
Автор: Сергей Василевич
