Украинские села могут получить собственные военкоматы. Что это означает
23 января 13:38
РАЗБОР ОТ 
В украинских селах и поселках могут появиться собственные военкоматы. Такую реформу предлагает правительственный законопроект № 14320, который сейчас рассматривается в Верховной Раде. Чем будут заниматься филиалы ТЦК на местах и как это отразится на мобилизации, разбирался
Суть запланированных изменений проста: на базе существующих местных подразделений ТЦК предлагается создать полноценные поселковые и сельские ТЦК с юридическим статусом и широкими полномочиями. Сейчас они работают только как филиалы районных центров.
Как описывается в пояснительной записке к законопроекту, для граждан упростится и ускорится получение справок, оформление отсрочек и других услуг. Не нужно будет ездить за десятки километров в районный центр. В то время как местные ТЦК смогут самостоятельно вести учет призывников и принимать решения, в том числе о мобилизации, что разгрузит переполненные районные центры и ускорит мобилизационные процессы.
«После административной реформы 2020 года и в условиях войны нынешняя система оказалась неэффективной. 344 местных подразделения не имеют полномочий: их руководители не могут даже выдать справку без согласования «наверху», что создает бюрократический хаос и замедляет все процедуры», — говорится в пояснительной записке.
Таким образом, законопроект направлен на то, чтобы приблизить военно-административные услуги непосредственно к людям и повысить оперативность работы системы в условиях военного времени. Другими словами, планируется оптимизировать процессы мобилизации и привлечения нарушителей к ответственности, разгрузить руководителей районных территориальных центров комплектования и социальной поддержки, повысить эффективность деятельности таких центров и укрепить их институциональную способность.
Инициатор изменений — Министерство обороны. По его оценкам, реформа не потребует дополнительных бюджетных расходов.
Есть ли смысл создавать дополнительные ТЦК, когда есть рекрутинг
Однако при этом Главное научное управление Аппарата ВР, проанализировав представленный документ, выдвинуло ряд замечаний и предложений.
Проектом предлагается создать поселковые ТЦК и СП как отдельные органы военного управления с теми же полномочиями, что и у районных центров. Но при этом реформа не завершена. ТЦК и СП создавались для замены военкоматов и должны были стать центрами рекрутинга и сервиса. Однако подходы не изменились, и центры не сконцентрировались на предоставлении услуг, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы на нарушение прав.
Это может обострить проблемы. Создание новой сети не решит системных вопросов. Это потребует привлечения дополнительного персонала (военнослужащих ВСУ) для организационной работы, отвлекая их от прямых задач обороны. К тому же реформа рассчитана и на мирное время, что ставит под сомнение необходимость столь разветвленной сети. При этом, не меняя закон, уже сейчас можно расширить сеть за счет создания городских или объединенных городских ТЦК и СП, что предусмотрено действующим законодательством.
Специалисты управления сомневаются в целесообразности создания отдельного уровня поселковых ТЦК и СП, считая, что это не решит ключевых проблем системы и может быть неэффективным. Вместо этого предлагается использовать уже существующие законные возможности для расширения сети центров.
«В государстве уже есть сеть органов для набора. В 2024 году были созданы центры рекрутинга ВСУ, которые размещаются в Центрах предоставления административных услуг (ЦНАП) и выполняют информационно-консультационные функции по призыву на контрактную службу», — подчеркивают аналитики.
Дальнейшее совершенствование должно идти по пути:
- Переориентации ТЦК и СП на предоставление услуг и социальной поддержки.
- Расширения сети центров рекрутинга для помощи гражданам по вопросам службы.
Также просматриваются проблемы с реализацией нововведения из-за территориального устройства:
Нет ясности по критериям. Проект предлагает создавать поселковые ТЦК и СП, но не объясняет, почему именно в поселках, а не в селах (которые часто мало отличаются по численности). Какие критерии будут для создания такого центра в конкретном населенном пункте?
Неопределенность с территорией. Неясно, будут ли создаваться центры в пределах поселка как населенного пункта или поселковой территориальной общины (объединенной общины). Это влияет на их полномочия и доступность для жителей соседних сел.
Нет законодательно установленных критериев для создания или ликвидации ТЦК и СП, что может привести к произвольным решениям и нарушению прав граждан.
А главное, согласно Регламенту ВР, законопроекты, влияющие на бюджет (доходы или расходы), требуют финансово-экономического обоснования. Поскольку проект предусматривает создание новых органов военного управления — поселковых ТЦК и СП, что повлияет на бюджетные показатели, к нему необходимо было добавить такое обоснование. То есть, на реализацию данных изменений — открытие ТЦК в поселках, понадобятся сотни миллионов гривен на аренду помещений, зарплату сотрудникам, оборудование и т.д. Но об этом ни слова не сказано в законопроекте.
Мобилизация в селах ускорится
Как считает адвокат Юрий Айвазян, пока понятно то, что к районным ТЦК добавятся еще и сельские, которые будут иметь такие же полномочия, как и остальные. Сейчас сельские отделы не имеют статуса юрлица и ничем не могут помочь районным ТЦК, в том числе с мобилизацией, не могут выписать постановление об административном взыскании, дать какую-то справку и т.д.
«Имеется в виду, что те поселковые отделения РТЦК, которые уже сформированы, имеют штат, получат официальный статус, и им не придется постоянно ездить в райцентр, в РТЦК, для решения вопросов военнообязанных. И опасения населения в том, что теперь ускорится процесс мобилизации в поселках и селах, не напрасны. Эти вопросы будут решаться быстрее. Но есть и проблема, что ныне существующие сотрудники поселковых ТЦК не обучены и не имеют практического опыта работы в условиях, когда они станут полноправными ТЦК и получат юридический статус. А это может породить много проблем, жалоб, в том числе и злоупотреблений. Не знаю, появится ли с их официальным статусом порядок, а может, наоборот, будет хаос», — подчеркивает в комментарии
«Коммерсант Украинский» адвокат.
По сути, как подчеркивают юристы, этот законопроект еще сырой. Недоработанный. К тому же он прошел только первое чтение. Выводы можно будет делать после того, в каком варианте его примут и будут ли учтены замечания экспертов.
Автор: Алла Дунина
