В Украине хотят создать новое бюро для расследования аварий на транспорте: что предлагает законопроект и в чем риски
26 января 19:53
Правительство предлагает создать Национальное бюро расследований аварийных происшествий на транспорте — отдельное государственное экспертное учреждение, которое будет заниматься техническим расследованием аварий на большинстве видов транспорта. Соответствующий законопроект №13674 зарегистрирован в августе 2025 года, передает «Коммерсант Украинский».
Документ направлен на повышение безопасности перевозок, но уже сейчас вызывает вопросы о дублировании полномочий с правоохранительными органами.
Что именно предлагают создать
Согласно законопроекту, Бюро будет постоянно действующим государственным специализированным экспертным учреждением, которое создает Кабинет министров.
Его главная функция — техническое расследование аварий, а не установление вины или ответственности. Расследование декларируется как независимое от уголовных или административных производств и направлено исключительно на предотвращение подобных событий в будущем.
Какие события будет расследовать Бюро
Проект закона охватывает почти все гражданские виды транспорта, за исключением:
- автомобильный (кроме военных ТС),
- городской электрический (кроме метро),
- железнодорожный,
- морской и внутренний водный (кроме судов под военно-морским флагом),
- авиационный (кроме государственных и военных воздушных судов).
Бюро будет иметь полномочия классифицировать аварии, вести их учет и анализировать причины возникновения.
Как будет проходить расследование
Об аварийном событии сможет сообщить любое лицо, а определенные субъекты — органы власти, бизнес, владельцы транспорта — будут обязаны сделать это не позднее одного часа после инцидента.
После получения информации Бюро в течение 24 часов должно:
- провести предварительную классификацию происшествия;
- принять решение о начале или отказе от расследования.
По итогам готовится отчет, который будет содержать фактические данные, анализ, выводы, причины аварии и рекомендации по безопасности. Определение вины или ответственности в отчете прямо запрещено.
Широкие полномочия и главная точка конфликта
Законопроект наделяет Бюро значительными правами:
- беспрепятственный доступ к месту аварии;
- изъятие транспортных средств, документов и вещей;
- фото- и видеофиксация;
- опрос причастных лиц;
- инициирование экспертиз, аутопсий, привлечение иностранных специалистов;
- ограничение доступа посторонних к месту происшествия;
- предоставление обязательных к рассмотрению рекомендаций.
Именно эти нормы являются наиболее дискуссионными. Критики обращают внимание, что по факту они очень близки к процессуальным действиям следственных органов, предусмотренным Уголовным процессуальным кодексом.
При этом Бюро не является органом досудебного расследования, а законопроект не определяет четкой приоритетности между техническим расследованием и уголовным производством. Это создает риск конфликта полномочий и осложнения работы следствия.
Кто будет работать в Бюро
Руководство и персонал подбираются по жестким критериям:
- директор и заместители — граждане Украины от 35 лет;
- не менее 10 лет опыта в транспортной сфере;
- минимум 5 лет руководящего стажа в госорганах;
- владение государственным языком и одним из официальных языков Совета Европы.
Все работники будут приниматься исключительно по конкурсу, будут проходить регулярное повышение квалификации, в том числе за рубежом. Те, кто не подтвердит профессиональную компетентность, подлежат увольнению.
Почему этот закон появился именно сейчас
Сейчас в Украине нет отдельного закона, который комплексно регулирует деятельность независимого органа по техническому расследованию транспортных аварий.
В сентябре 2023 года правительство уже пыталось решить этот вопрос — функции расследования были возложены на бывшее бюро по авиационным происшествиям, которое переименовали в Национальное бюро расследований на транспорте. Однако это решение было принято в рамках правительственных полномочий, без отдельного закона.
Новый законопроект фактически институционализирует эту модель, но в то же время значительно расширяет полномочия органа.
Документ еще должен пройти рассмотрение в парламенте.
