Ядерное разоружение, НАТО и война: как решения Вашингтона влияли на судьбу Украины
26 декабря 15:06
РАЗБОР ОТ 
От ядерного разоружения до полномасштабной войны, от надежд на гарантии безопасности до борьбы за выживание — отношения Украины с Соединенными Штатами на протяжении последних трех десятилетий были ключевым фактором ее места в мировой политике.
Каждый американский президент — от Билла Клинтона до Дональда Трампа — формировал собственное видение Украины: как элемента глобальной стабильности, партнера, форпоста демократии или сложной геополитической дилеммы.
Рассекреченные документы, политические решения и публичные заявления позволяют увидеть не только эволюцию позиции Вашингтона, но и системные ошибки, упущенные возможности и моменты, когда история могла пойти другим путем.
Российский лидер Владимир Путин в начале 2000-х годов допускал возможность вступления России в НАТО, одновременно заявляя, что членство Украины в Альянсе может привести к конфликту между Россией и Соединенными Штатами. Об этом свидетельствуют стенограммы встреч и телефонных разговоров Путина с 43-м президентом США Джорджем Бушем-младшим, обнародованные Национальным архивом безопасности США. Документы охватывают период 2001-2008 годов.
Во время первой личной встречи в июне 2001 года в Словении Путин заявил Бушу, что российское общество якобы чувствует себя «обманутым» после распада Советского Союза.
«Люди в России чувствуют себя обманутыми масштабными изменениями, которые принесли больше свободы, которой они не могут наслаждаться. Не только бедные, но и элита испытывает разочарование. Что на самом деле произошло? Советская добрая воля изменила мир добровольно. И россияне добровольно отдали тысячи квадратных километров территории, что было неслыханно. Украину, которая веками была частью России, отдали. Казахстан отдали. Кавказ тоже. Это трудно представить, и это сделали партийные боссы», — заявил Путин.
Эти слова в очередной раз демонстрируют, что еще в начале своего президентства Путин публично озвучивал ревизионистское видение истории, ставя под сомнение суверенитет постсоветских государств, в частности Украины.
В то же время именно членство Украины в НАТО, по его словам, могло стать фактором прямого конфликта между Россией и США — позиция, которая впоследствии переросла в открытую агрессию Кремля против Украины.
Ядерное разоружение, давление и Будапештский меморандум: какими были отношения Украины и США при Билле Клинтоне
Период президентства Билла Клинтона (1993-2001) стал одним из ключевых для формирования украинской государственности и системы безопасности в Восточной Европе. Именно в 1990-х годах Украина оказалась в центре глобальной геополитики — как государство, унаследовавшее третий по величине ядерный арсенал в мире после распада Советского Союза.
Параллельно формировалась новая архитектура безопасности после холодной войны, а США определили для себя стратегический приоритет — не допустить распространения ядерного оружия. В этом контексте отношения между Киевом и Вашингтоном были стратегически важными, но асимметричными: Соединенные Штаты имели значительно более сильную переговорную позицию.
Билл Клинтон публично признавал независимость и суверенитет Украины, называя ее важной составляющей европейской и мировой безопасности. В своих заявлениях он неоднократно подчеркивал, что:
- Украина должна быть независимым, стабильным и демократическим государством;
- безопасность Украины напрямую связана с безопасностью всей Европы;
- США поддерживают территориальную целостность Украины.
В то же время в практической политике Украину часто рассматривали не как равноправного партнера, а как элемент более широкой геополитической формулы:
ядерное разоружение → стабильность → партнерство Запада с Россией.
В 1994 году при активном участии США был подписан Будапештский меморандум, согласно которому США, Великобритания и Россия подтвердили суверенитет и территориальную целостность Украины и обязались воздерживаться от применения силы или экономического давления.
Украина отказалась от ядерного оружия, унаследованного от СССР, в 1990-х годах и обязалась стать безъядерным государством в обмен на гарантии безопасности.
После 2014 года Билл Клинтон публично признавал, что Россия нарушила все взятые на себя обязательства, а Украина оказалась в крайне уязвимом положении. В интервью ирландскому телеканалу RTÉ он сказал.
«Я чувствую личную причастность, потому что я заставил их [Украину] согласиться на отказ от ядерного оружия. И никто из них не верит, что Россия пошла бы на это, если бы Украина все еще имела свое оружие», — Билл Клинтон
Кто такой Джордж Буш для Украины?
Джордж Буш-младший возглавлял США в 2001-2009 годах — до аннексии Крыма и войны против Украины, поэтому прямого российско-украинского конфликта в современном понимании тогда еще не было. В то же время именно на этот период пришлось активное укрепление украинской независимости в послевоенном мире.
В George W. Bush Presidential Center отмечают, что Буш последовательно выступал за свободу Украины и противодействие авторитарному давлению со стороны Кремля.
«Американское правительство и народ должны стоять в солидарности с Украиной и украинским народом, которые стремятся к свободе и праву выбирать собственное будущее. Мы не можем терпеть авторитарное давление и угрозу, которую представляет Путин. Украина — наш друг и демократический союзник и заслуживает полной поддержки в это сложное время», — заявлял Джордж Буш.
Одним из ключевых моментов стала позиция Буша по расширению НАТО. В 2008 году на Бухарестском саммите он открыто поддерживал предоставление Украине Плана действий по членству (MAP). Впрочем, из-за сопротивления отдельных стран Альянса это решение так и не было принято — компромиссная формулировка лишь пообещала, что Украина «когда-нибудь станет членом НАТО», без четких сроков и гарантий.
Обнародованные Национальным архивом безопасности США стенограммы встреч и телефонных разговоров президента России Владимира Путина с 43-м президентом США Джорджем В. Бушем-младшим свидетельствуют: американская сторона еще в начале 2000-х годов четко осознавала мировоззрение и намерения Кремля, в частности относительно Украины и расширения НАТО.
Содержание этих документов не является неожиданностью для украинского политического руководства, ведь подобные заявления Путин озвучивал еще в начале 2000-х годов. Об этом заявил председатель ОО «Украина в НАТО» Юрий Романюк
«Эти слова Путина об Украине — что она якобы является «вымышленной страной» — передавались еще во времена Кучмы, потом Ющенко, Порошенко, высшему политическому руководству государства. Украинские президенты и премьеры знали об этих заявлениях, как и о реакции Джорджа Буша. Это неоднократно обсуждалось и в политической прессе», — отметил Романюк.
Более того, Путин еще тогда давал понять, что считает частью России не только Украину, но и Кавказ, Казахстан и другие бывшие республики Советского Союза. Речь идет о попытке восстановления сфер влияния СССР, пояснил Романюк.
«Эти документы еще раз доказывают, что война против Украины была запланирована задолго до ее начала, а отрицание украинского суверенитета — это фундамент идеологии путинского режима», — подытожил Романюк.
Обама и Украина: санкции, сдерживание и противоречивое объяснение аннексии Крыма
Период президентства Барака Обамы (2009-2017) стал одним из самых сложных в отношениях Украины и США. Именно при его второй каденции в 2014 году произошла аннексия Крыма и начало войны на Донбассе.
Эти события заставили Вашингтон формировать новую политику сдерживания России, которая впоследствии стала основой западной поддержки Украины в последующие годы.
Так, после захвата Крыма Россией США под руководством Обамы предприняли ряд шагов, которые на тот момент стали беспрецедентными в отношениях с Москвой. Барак Обама подписал Ukraine Freedom Support Act, который создал правовую основу для санкций против России и оказания помощи Украине.
США и их союзники ввели санкции против российской власти, финансового сектора и приближенных к Кремлю элит. Вашингтон начал усиливать военное присутствие США и НАТО в Европе в рамках European Deterrence Initiative, чтобы сдержать дальнейшую агрессию России.
Администрация Обамы поддерживала демократические, экономические и антикоррупционные реформы в Украине. Впрочем, уже после завершения президентской каденции Барак Обама сделал заявление, которое вызвало значительный резонанс в Украине.
В интервью телеканалу CNN он объяснил, почему в 2014 году США и союзники не прибегли к военному вмешательству во время аннексии Крыма.
«Есть причина, почему не было вооруженного вмешательства в Крым. Потому что в Крыму было много русскоязычных людей, и там существовала определенная симпатия к взглядам, которые представляла россия. Даже в Верховной Раде тогда были симпатики России. Политика в Украине была более сложной», — заявил Обама.
По его словам, Украина в 2014 году «не была той Украиной, о которой мы говорим сегодня», а внутренняя политическая ситуация и настроения в обществе существенно отличались от современных.
Наличие пророссийских настроений у части населения не может быть оправданием нарушения международного права, аннексии территории и применения военной силы.
Политизированная помощь: какой была политика Трампа в отношении Украины в 2017-2021 годах
В 2019 году отношения между Украиной и США оказались в центре громкого международного скандала, связанного с тогдашним президентом США Дональдом Трампом.
Трамп связал предоставление Украине около $400 млн военной помощи с политическими требованиями — в частности расследованиями против своего оппонента Джо Байдена.
После разоблачения информатором это вызвало обвинения в злоупотреблении властью и попытке привлечь иностранное государство к внутренней политике США.
24 сентября 2019 года против Трампа начали процедуру импичмента, однако 5 февраля 2020 года Сенат его оправдал. Скандал стал одним из самых громких в президентстве Трампа и негативно повлиял на отношения США и Украины.
Байден и полномасштабная война
При президентстве Джо Байдена (2021-2025) российское вторжение в Украину 24 февраля 2022 года радикально изменило внешнюю политику США в отношении Киева. После начала полномасштабной войны Вашингтон стал одним из самых мощных союзников Украины, координируя международную поддержку и поставки помощи.
Байден решительно осудил полномасштабное вторжение России, назвав его непровоцированным и преступным. Инициировал и одобрил значительные пакеты военной, финансовой и гуманитарной помощи Украине — это десятки миллиардов долларов на вооружение, технику, материалы и поддержку.
При его поддержке Конгресс США принял рекордные многократные пакеты помощи, общая сумма которых превысила $100 млрд.
В совместной пресс-конференции с Президентом Украины Владимиром Зеленским Байден выразил ключевую позицию США относительно войны.
«…когда свобода Украины была под угрозой, американский народ — как и поколения американцев до нас — не колебались. Вы не стояли в одиночку… и вы никогда не будете стоять в одиночку», — Джо Байден
Второй срок Трампа: от критики до поддержки
Возвращение Дональда Трампа в Белый дом на второй президентский срок сопровождается противоречивой риторикой относительно войны России против Украины и роли президента Владимира Зеленского. Заявления американского лидера варьируются от резкой критики до осторожных сигналов о готовности поддерживать Украину в рамках мирного урегулирования.
Одним из самых резонансных стало заявление Трампа, в котором он публично атаковал президента Украины:
«Зеленский — диктатор без выборов. Ему лучше действовать быстро, иначе у него вообще не останется страны», — сказал Трамп
В то же время в других заявлениях Дональд Трамп демонстрировал более примирительную позицию, подчеркивая стремление остановить войну и сохранить Украину как государство:
«Я хочу, чтобы Украина выжила. Мы близки к реальному решению, которое может положить конец этой войне», — сказал Трамп
В этих выступлениях Трамп подчеркивает, что его цель — не отказ от Украины, а достижение мира через переговоры, даже если это означает изменение подходов по сравнению с предыдущей администрацией.
Более того, Трамп даже допустил передачу Украине ракет Tomahawk. А сенатор-республиканец Линдси Грэм призвал президента США в случае отказа России от мирного плана передать Украине крылатые ракеты Tomahawk для усиления давления на Владимира Путина. Владимир Фесенко, политолог, в эксклюзивном комментарии
«Линдси Грэм озвучивает собственную политическую позицию. В нынешней американской администрации есть разные подходы к России. Например, Стив Уиткофф выступает за налаживание контактов с Москвой и готов договариваться с Путиным даже в случае, если война не будет завершена в ближайшее время. Линдси Грэм занимает крайне жесткую позицию в отношении России», — отметил Фесенко.
Напомню, с начала второго срока Дональд Трамп пересмотрел политику поддержки Украины: подписал оборонный бюджет, в котором предусмотрены меньшие объемы финансирования для Украины в финансовых годах до 2026-го, одновременно оставив отдельные программы поддержки через механизмы НАТО.
История отношений Украины и США — это история поддержки без окончательных гарантий, правильных слов без своевременных решений и стратегического партнерства, которое не всегда соответствовало масштабам угроз. Сегодня, когда война продолжается, а мировая безопасность снова находится под угрозой, этот опыт имеет не только историческое, но и практическое значение. Он показывает: половинчатые решения по Украине в конце концов становятся проблемой для всего Запада.
