Как получить миллион за сдачу коррупционера: условия нового закона
11 декабря 19:03
Правительство решило усилить борьбу с коррупцией с помощью финансового поощрения тех, кто сдал коррупционера, и подало правки в Уголовный процессуальный кодекс Украины. Награду герою, который «сдал« взяточника, обещали давно, но только сейчас дошли до создания реального механизма исполнения судебного решения о выплате обличителю. А речь идет о 10% от суммы «взятки«. Идея не новая, но до сих пор она так и не была реализована: то средств, выделяемых на борьбу с коррупцией, не хватало на вознаграждения, то не могли определиться с суммой. Но теперь у многих появится честный вид дополнительного заработка. Что планирует предпринять правительство, изучал «Коммерсант Украинский».
По сути, с идеей вознаграждения обличителю за взяточника носятся давно, как с писаной торбой. Еще в далеком 2017 году нардеп Вадим Рабинович зарегистрировал законопроект, который должен был стимулировать граждан бороться с коррупцией и сами стать участником процесса борьбы. Потенциальному информатору, который бы сообщил о причастности должностных лиц к коррупционным схемам, планировали выплачивать вознаграждение в размере 10% от возможной суммы убытков, которые причинил или мог бы причинить государству нечистый на руку чиновник.
Планировалось, что выплачивать украинцам деньги за коррупционеров будет Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Получив «сигнал«, оно в течение 30 дней могло проверить правдивость этой информации и оценить сумму реальных или возможных государственных убытков, от которой, собственно, зависит и «премия« информатору. Анонимные доносы оставались без премии. Тогда собирались оплачивать труд информатора из выделенных Украине на реформы и борьбу с коррупцией $54 млн в том году.
Однако законопроект так и не был рассмотрен, а в 2019 году его вообще отозвали. И все потому, что пришла новая команда, которая эту идею реанимировала и представила как свою. Заместитель руководителя Офиса Президента Руслан Рябошапка предложил «поощрять« лиц, которые разоблачают топ-коррупционеров. Тогда также речь шла о 10% от суммы возмещенных государству убытков или от суммы разоблаченной взятки. И закон «Об обличителях коррупции» приняли в 2019 году, и он вступил в силу с января 2020-го, но уже с новыми вводными.
По закону, размер неправомерного вознаграждения, которое получило другое лицо, не должен превышать 5000 необлагаемых минимумов доходов граждан — это почти 10 миллионов гривен. Размер вознаграждения, которое можно получить после того, как сдал взяточника в правоохранительные органы, определяет суд. Обычно это 10% от взятки. В то же время оно не может превышать 15,5 млн гривен, то есть 3000 минимальных размеров заработной платы.
Но, несмотря на громкие заявления, никто вознаграждения за сдачу взяточника так и не получил. Хотя некоторые были буквально в шаге от премии. Например, Мустафа Найем. В ноябре 2023 года депутата от фракции «Слуга народа» Андрея Одарченко уличили в предложении руководителю Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Мустафе Найему взятки в криптовалюте Bitcoin на эквивалент $50 000 за содействие в выделении средств на ремонт подконтрольного ему объекта инфраструктуры. Найем не только не взял взятку, но и сообщил куда следует о предложении. Дело дошло до суда. Одарченко получил 8 лет с конфискацией, а Найем за свои труды не получил тех самых обещанных 10% от суммы.
Поощрение с 2027 года и за «крупную рыбу»
Проблема в том, что фактического механизма выплаты вознаграждения именно обличителю нет, поскольку действующие процедуры в первую очередь предназначены для взыскания средств в бюджет, а не для выплаты из бюджета. Поэтому Кабмин предложил правки в законопроект о выплате вознаграждения обличителям коррупции.
Что планируется сделать:
- Будет создан специальный порядок для выплаты вознаграждения обличителям, в отличие от общей процедуры исполнения судебных решений.
- Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) станет органом, ответственным за планирование и использование бюджетных средств, выделенных для выплат обличителям (главным распорядителем и ответственным исполнителем отдельной бюджетной программы).
- Право на вознаграждение получат лица, которые:
- Сообщили о коррупционном преступлении, ущерб или размер взятки в котором в 5000 (примерно 16,3 млн гривен по стандартам 2025 года) и более раз превышает прожиточный минимум для трудоспособных лиц на момент преступления.
- Активно способствовали раскрытию этого преступления.
- В УПК будут внесены поправки для выделения процедуры выплаты и обеспечения ее реализации.
- На соответствующие органы будет возложена обязанность информировать НАПК о передаче в суд обвинительного акта по делу с участием обличителя или о принятии судом решения о выплате ему вознаграждения.
- Размер вознаграждения установлен законом «О предотвращении коррупции»: 10% от суммы взятки, но не более 3000 минимальных заработных плат (27 млн грн сегодня) на момент преступления.
Точный объем будущих расходов неизвестен, поскольку на момент подачи законопроекта нет данных о вступивших в законную силу судебных решениях о таких выплатах. Выплаты по новому механизму станут возможными с 2027 года. Объем финансирования будет планироваться в следующих бюджетных периодах на основе невыполненных судебных решений.
Награда не может найти героя
Что же мы имеем на сегодняшний день. Украина де-юре обязана выплачивать вознаграждение обличителям крупных коррупционных преступлений, но де-факто системного механизма для таких выплат нет, подчеркивают юристы.
«Право на вознаграждение (10% от причиненного государству ущерба, но не более 3000 минимальных зарплат) закреплено в Законе Украины «О предотвращении коррупции» (ст. 52-2). Это право возникает у лица, сообщившего о коррупционном преступлении с ущербом от 5000 прожиточных минимумов и активно способствовавшего его раскрытию, после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Таким образом, с юридической точки зрения, государство обязано платить по вступившим в законную силу решениям суда», — говорит в комментарии «КоммерсантЪ Украинский» адвокат Иван Василевский.
Несмотря на наличие права в законе, отдельной процедуры и бюджетного инструмента для выплаты создано не было. Действующий порядок исполнения судебных решений (Постановление КМУ №845) технически предназначен для взыскания денег в бюджет, а не для выплаты из бюджета частным лицам по такой специфической статье. Нет ответственного органа, который бы планировал эти расходы в бюджете, резервировал средства и осуществлял выплату. Казначейство не может перечислить деньги без четкого бюджетного назначения и распорядителя.
«Даже если суд принял решение о выплате вознаграждения обличителю, у государства нет отработанного канала, чтобы его выполнить. Это создает ситуацию, когда право существует только на бумаге. Обличитель может получить исполнительный лист, но столкнется с невозможностью его реального взыскания из государственного бюджета из-за отсутствия процедуры», — отметил адвокат.
Эта правовая коллизия и необходимость ее исправить является основной причиной для разработки данного правительственного законопроекта. Хотя, и граждане сегодня не активно сдают взяточников, в чем признаются и правоохранители. А если такие случаи и бывают, то суммы незначительны. А Кабмин рассчитывает ловить «большую рыбу», но она плавает совсем в других водоемах.
Автор: Алла Дунина
