Европейская экозащита: что поможет украинским промышленникам удержаться на рынке ЕС
8 декабря 2025 16:42
Украинские металлурги в ожидании… определенности. И речь не только о перспективе очередного повышения тарифов на электроэнергию, но и о том, почувствуют ли украинские промышленники и насколько сильно введение Евросоюзом для импортеров так называемого экологического налога или углеродной пошлины. Почему Украине так трудно дается «зеленое« обновление промышленности — выяснял «Коммерсант Украинский».
Сейчас ключевым приоритетом во время торговых переговоров между Украиной и Европейским Союзом является промышленный сектор и, прежде всего, металлургическая сфера. Заявляя на днях об этом, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка констатировал, что Евросоюз выстраивает свою экологическую защиту, а также признал, что Украина отстает именно в сфере экологической политики.
В значительной степени это касается металлургической отрасли, которая рано или поздно, но может почувствовать всю непривлекательность этой европейской экологической защиты, в том числе и в виде углеродного налога.
CBAM приближается
Речь о «Механизме пограничной углеродной корректировки»(Carbon Border Adjustment Mechanism или CBAM), который и предполагает введение налога на выбросы углерода. Коснуться он может украинских производителей, которые поставляют в ЕС такие товары, как сталь, цемент, удобрения, электроэнергию, алюминий, водород. Может, если введение этого налога не будет отсрочено. Кстати, у Украины для таких надежд есть основания. Объясняет генеральный директор GMK Center Станислав Зинченко.
«Согласно одному из пунктов регламента CBAM, если есть форс-мажор, а война относится к форс-мажору, то Украина может просить об отсрочке действия CBAM в отношении ее экспорта. То есть из-за того, что у нас война и будет послевоенное восстановление, он к нам может не применяться», — отмечает специалист.
Собственно, относительно такой отсрочки Украина и ведет переговоры с ЕС. И их особую важность подчеркивает осознание масштаба того негативного эффекта, который ожидается в случае введения экологического налога для украинских предприятий. По оценке Станислава Зинченко, под CBAM потенциально подпадает около 15% украинского экспорта в ЕС — это 3-4 млрд долларов из около 25 млрд долларов товарного экспорта в 2024 году.
«Мы делаем регулярно расчеты. И они таковы, что первый год работы CBAM будет только по стальной отрасли минус 300-400 миллионов долларов для украинского экспорта. Физически за первые несколько лет существования CBAM для стальной индустрии это будет минус по экспорту чугуна, минус по экспорту квадратной заготовки, минус по экспорту сортового проката», — отмечает специалист.
По расчетам Федерации работодателей Украины в случае введения CBAM для Украины общее падение ВВП страны в 2026 году может составить 4,8%. По состоянию на 2030-2034 годы негативный эффект для ВВП может достичь 6,1-6,3%. Уменьшение налоговых поступлений и социальных взносов в бюджеты и фонды всех уровней вследствие сокращения деловой активности из-за введения CBAM может составить 2,8 млрд долларов США в 2026 году.
То есть, как отмечает Станислав Зинченко, по худшему сценарию — без отсрочки и без модернизации — потери будут колоссальными.
Модернизация отстает
Для Украины важно не столько «избежать» CBAM, сколько обеспечить полную прозрачность данных о выбросах, модернизацию предприятий и интеграцию с европейской климатической политикой. И ключевую роль в этом процессе будет играть будущий запуск Системы торговли выбросами (СТВ). Так считает Анастасия Сидоренко, доктор философии в области права, специалист отдела климата ОО «Екодія».
«Во-первых, именно СТВ установит внутреннюю цену на углерод, которая может быть учтена ЕС при расчете финансовых CBAM-обязательств. Во-вторых, система торговли выбросами создаст довольно стабильный механизм сбора средств за выбросы, которые могут направляться на декарбонизацию промышленности и снижение реального углеродного следа украинской продукции. Это, в свою очередь, уменьшит риски для экспортеров в секторах, охваченных CBAM, и постепенно приблизит правила украинского рынка к европейским», — отмечает специалист.
Таким образом, по ее словам, ключевой задачей для Украины является не противостояние самому механизму, а обеспечение такой прозрачности данных, технологической модернизации и синхронизации с климатической политикой ЕС, которые позволят украинским экспортерам работать в предсказуемых условиях и сохранять конкурентные позиции на европейском рынке.
Но насколько украинская промышленность готова к сокращению выбросов и экологическому обновлению в условиях войны, когда мощности разрушаются, производство снижается, а логистика ограничивается? Продолжает Анастасия Сидоренко.
«По данным Национального кадастра выбросов, выбросы в секторе промышленных процессов и использования продукции уменьшились на 81,68% по сравнению с базовым 1990 годом. В 2023 году выбросы в секторе промышленных процессов и использования продукции уменьшились на 2,23% по сравнению с 2022 годом. Однако такое сокращение было обусловлено последствиями полномасштабного вторжения, в частности резким падением промышленного производства», — отмечает специалист.
Впрочем, по ее мнению, существует несколько факторов, которые должны поощрять бизнес к трансформации уже сейчас.
«Во-первых — понимание того, что без снижения углеродного следа экспорт в ЕС будет дорожать (ведь CBAM-платежи импортеров фактически будут повышать общую цену украинского экспорта), а часть рынков можно будет просто потерять. Во-вторых, доступ к международному финансированию все чаще предусматривает выполнение требований по декарбонизации. И в-третьих, существующие климатические обязательства Украины определяют такие цели как, в частности, достижение климатической нейтральности всей экономики к 2050 году, а также снижение выбросов парниковых газов на более чем 65 процентов к 2035 году по сравнению с показателями 1990 года. В практическом измерении это означает, что украинские предприятия должны ориентироваться на постепенное снижение выбросов, ведь государство уже имеет законодательную обязанность вводить политики и инструменты, которые обеспечат выполнение этих целей», — объясняет специалист.
То есть для бизнеса эти обязательства создают прогнозируемую долгосрочную траекторию, в которой модернизация и декарбонизация становятся неизбежными элементами конкурентности на внутреннем и внешних рынках.
Как считает Анастасия Сидоренко, такая трансформация возможна через модернизацию технологий, повышение энергоэффективности, переориентацию на возобновляемые источники энергии, а там, где это технически оправдано, — также электрификацию и переход на «зеленый« водород. Например, в таких секторах, как грузовой транспорт, производство «зеленых» строительных материалов, судоходство на дальние расстояния и т.д.
СТВ откладывается
Перспективу введения CBAM в украинском Минэкономики считают одним из главных вызовов на пути развития торгово-экономических отношений Украины с ЕС. И при этом признают не только необходимость отсрочки применения этого механизма в отношении Украины, но и важность безотлагательного внедрения Системы торговли выбросами (СТВ). Но с неотложностью тоже есть проблемы.
Еще в начале 2025 года Президентом был подписан принятый парламентом закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно восстановления мониторинга, отчетности и верификации (МОВ) выбросов парниковых газов. Ранее, в связи с введением военного положения в Украине, такая отчетность носила добровольный характер, то есть предприятия могли самостоятельно решать, подавать отчеты о своих выбросах парниковых газов или нет.
Как объясняет Анастасия Сидоренко, доктор философии в области права, специалист отдела климата ОО «Екодія», восстановление обязательности мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов связано именно с планами по созданию национальной Системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, ведь верифицированные данные по выбросам являются основой для установления будущих квот на выбросы.
Но пилотный вариант Системы торговли выбросами планируется запустить только в 2028 году. Продолжает Анастасия Сидоренко.
«Планом мероприятий по созданию национальной Системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, утвержденным Правительством в конце февраля этого года, предусмотрена разработка и принятие профильного закона, подзаконных нормативно-правовых актов, проведение тренингов и тестирование системы в течение 2025-2027 годов, запуск пилота (первый операционный этап) в 2028 году и, наконец, полноценное внедрение не ранее чем через три года после отмены военного положения», — объясняет специалист.
Одним из важнейших вопросов в контексте будущей Системы торговли выбросами является вопрос: куда направлять доходы, полученные от продажи квот на выбросы на государственных аукционах. По мнению Анастасии Сидоренко, учитывая как европейский опыт, так и национальные реалии, соответствующие финансовые ресурсы целесообразно будет направлять на поддержку климатических проектов, приносящих пользу не только отдельным предприятиям, но и обществу в целом.
«Акцент должен быть сделан на внедрении новейших технологий в промышленности, развитии возобновляемой энергетики, повышении энергоэффективности и реализации социальных программ для поддержки работников и общин, имеющих ограниченные ресурсы для адаптации к изменениям, вызванным декарбонизацией экономики», — отмечает специалист.
Пока же Система торговли выбросами не функционирует, финансирование промышленной декарбонизации может базироваться на сочетании нескольких источников. Рассказывает Анастасия Сидоренко, доктор философии в области права, специалист отдела климата ОО «Экодия».
«Во-первых, это международные донорские программы, которые поддерживают модернизацию, энергоэффективность и развитие возобновляемой энергетики. Во-вторых, частные инвестиции и банковское кредитование, в рамках которых все шире применяются подходы оценки климатических рисков и углеродной интенсивности, что делает низкоуглеродные проекты более привлекательными для финансовых учреждений. В-третьих, государственные механизмы — такие как экологический налог, а также Фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации», — отмечает специалист.
Вместе эти источники, по ее мнению, смогут формировать финансовую базу для подготовки украинской промышленности к полной интеграции с европейскими климатическими требованиями.
Нынешнее Министерство экономики Украины имеет задачу и возможность сбалансировать климатическую и экономическую политику. Это подчеркивает вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка. Его предложение, озвученное на днях, предусматривает создание рабочей группы из представителей бизнеса и экспертов для совместной работы с правительством над инструментами адаптации промышленности к климатическим требованиям.
Автор: Сергей Василевич
