«Защита только на бумаге»: известный дипломат о том, бросит ли НАТО Европу на произвол судьбы
3 апреля 18:01
Громкие заявления Дональда Трампа о возможном выходе США из НАТО вновь взбудоражили Европу и мировые столицы. Миллиарды, вложенные в коллективную безопасность, и десятилетия военного сотрудничества вдруг ставят под сомнение надежность американского «зонтика». Союзники ускоряют наращивание собственных оборонных мощностей, а аналитики говорят о потенциальном переосмыслении всей архитектуры трансатлантической безопасности. Могут ли США покинуть НАТО? Действительно ли американский ядерный «зонтик» Трампа может оказаться бумажным? И что это означает для трансатлантического альянса и Украины? «Коммерсант Украинский» разбирался.
Юридическая рамка: процедура, не зависящая от одного человека
Реальные механизмы выхода США из НАТО гораздо сложнее, чем это может показаться в публичной риторике. В эксклюзивном комментарии
Основой функционирования НАТО является Вашингтонский договор, который определяет, в частности, и порядок выхода государств из Альянса. Согласно статье 13, страна-член может инициировать процедуру выхода, официально уведомив об этом правительство Соединенных Штатов. После этого должен пройти один год до фактического прекращения членства.
В то же время в случае самих США эта процедура выглядит юридически неоднозначной.
«Мне сложно представить, как правительство Соединенных Штатов будет информировать правительство Соединенных Штатов о выходе из НАТО. Более того, именно США являются депозитарием Альянса — там хранятся все юридические документы», — отмечает Джиджора.
Дополнительным ограничением является американское законодательство. С 2023 года в США действует норма, которая предусматривает, что выход из международных организаций такого уровня требует одобрения Конгресса.
«Речь идет как минимум о поддержке двух третей Конгресса. То есть даже теоретически это решение не может быть однолично», — объясняет Владимир Джиджора.
Таким образом, юридическая процедура фактически делает невозможным быстрый или односторонний выход США из НАТО.
Политическая риторика и практические действия
Заявления Трампа не являются новым явлением в международной политике.
«Это его стиль — повышать ставки в отношениях с союзниками. Но такие заявления не обязательно переходят в практические шаги», — говорит Джиджора.
Более того, во многих случаях реальные действия США свидетельствуют о сохранении и даже усилении взаимодействия в рамках Альянса. В качестве примера вице-президент Объединенной конфедерации офицеров резерва стран НАТО приводит проведение ключевых встреч структур НАТО на территории Соединенных Штатов, что требует политической поддержки американского руководства.
«Политические заявления часто расходятся с практикой — иногда даже до противоположного», — добавляет Джиджора.
Несмотря на отсутствие непосредственных юридических последствий, такие заявления влияют на восприятие США как партнера.
«Они вредят репутации, поскольку формируют образ непредсказуемого союзника, который может не выполнять взятые на себя обязательства», — подчеркивает Джиджора.
Это, в свою очередь, заставляет другие страны НАТО учитывать потенциальные риски и адаптировать собственную политику безопасности.
Альтернатива выходу из НАТО: финансовое и политическое давление
Наиболее реалистичным сценарием Джиджора считает не выход США из НАТО, а частичное дистанцирование. Соединенные Штаты могут, например, пересмотреть свое участие в финансировании Альянса.
«Хотя США могут попытаться приостановить свои взносы в гражданский и военный бюджеты НАТО (где их доля в настоящее время составляет около 16%), такой шаг стал бы серьезным вызовом для Альянса. Это могло бы трактоваться как отход от принципов коллективной ответственности и юридических обязательств, которые страна добровольно взяла на себя как соучредитель НАТО, поставив под сомнение приверженность общим ценностям безопасности», – Владимир Джиджора
Такие шаги могут сопровождаться политическими сигналами о необходимости большей ответственности со стороны европейских союзников за собственную безопасность.
«Американский зонтик» под вопросом
В то же время Джиджора обращает внимание на другой аспект — доверие к гарантиям безопасности со стороны США. По его мнению, НАТО часто воспринимается как коллективный механизм, но фактически в значительной степени базируется на американской военной и ядерной мощи.
«Это не НАТО — бумажный тигр — это может оказаться бумажным американским зонтиком безопасности», — отмечает Владимир Джиджора
И подчеркивает: события на Ближнем Востоке показали, что даже союзники США не всегда получают ожидаемый уровень защиты. Подобный сценарий теоретически возможен и для европейских стран.
Европа готовится к автономии
На фоне таких рисков Европа уже начала движение в сторону большей оборонной самостоятельности. По словам вице-президента Объединенной конфедерации офицеров резерва стран НАТО:
- европейские страны инвестируют в собственный военно-промышленный комплекс
- постепенно уменьшают зависимость от США
- наращивают совместные оборонные инициативы
Это может иметь серьезные последствия и для американской экономики. Ведь более половины экспорта вооружений США приходится именно на европейских союзников.
А, следовательно, ослабление роли США в НАТО может подорвать весь трансатлантический альянс. Речь идет не только о военном сотрудничестве, но и о более широком союзе демократических стран, противостоящем авторитарным режимам.
«Это было бы ослаблением глобальной связи сильнейших демократий мира», — подчеркивает Джиджора.
В то же время Альянс не исчезнет — наоборот, может трансформироваться.
В частности, речь идет о:
- углубление сотрудничества со странами за пределами Европы
- потенциальное сближение с Японией, Австралией и Новой Зеландией
- переход от регионального к глобальному формату безопасности
Такие изменения уже частично происходят на фоне геополитических вызовов и политики США. Несмотря на громкие заявления, Джиджора призывает не драматизировать ситуацию. По его мнению, риторика Трампа — это скорее сигнал для союзников, чем непосредственная угроза распада НАТО.
Впрочем, она уже имеет последствия: стимулирует Европу к самостоятельности, заставляет пересматривать стратегии безопасности и подталкивает к формированию новых альянсов.
Поэтому даже если США не выйдут из НАТО, сама возможность такого сценария меняет архитектуру безопасности в мире. И эти изменения уже начались.
