Юристи б’ють на сполох: «TAX Control» може порушувати права підприємців
21 Листопада 08:53
ДПС оголосила про запуск нового інструменту «TAX Control», покликаного автоматично виявляти податкові порушення. Утім, юристи попереджають: сервіс запрацював без визначених критеріїв ризику та без необхідного нормативного підґрунтя, що може створити загрози для бізнесу. Про це пише юристка Марія Долинська у своїй статті на сайті «Судово-юридична газета», повідомляє «Комерсант Український»
20 листопада Державна податкова служба повідомила про запуск цифрового сервісу «TAX Control», який має збирати інформацію про можливі порушення у сфері торгівлі, послуг, ресторанного бізнесу та інших сегментах. За задумом ДПС, система аналізуватиме великі масиви даних і працюватиме за ризикоорієнтованими моделями — так, як це роблять сучасні податкові органи у світі.
Однак профільні юристи звертають увагу: жодного офіційного документа, який би регулював роботу сервісу, наразі не опубліковано.
Немає правил — немає правової визначеності
Марія Долинська зазначає, що на сьогодні не оприлюднено жодного нормативно-правового акта, який би визначав правовий режим «TAX Control», встановлював алгоритми обробки інформації, закріплював критерії віднесення операцій до ризикових, регламентував порядок фіксації порушень чи процедури подальших дій контролюючого органу.
«Не врегульовано також питання гарантій захисту прав платників, зокрема щодо доступу до інформації, можливості заперечення результатів автоматизованої оцінки та порядку оскарження», – йдеться у статті.
Без цих компонентів робота сервісу виглядає правово невпорядкованою і може суперечити принципам законності й пропорційності, закріпленим у Конституції.
«У такій ситуації впровадження цифрового сервісу без належної правової регламентації створює ризики порушення принципів законності, правової визначеності та пропорційності дій податкового органу, а також ставить під сумнів допустимість використання результатів його роботи як підстави для управлінських чи контрольних рішень», – зазначає юристка.
Які ризики бачать юристи та бізнес
Юристка наголошує: цифрові інструменти можуть значно підвищувати фіскальну дисципліну, але лише якщо працюють прозоро і зрозуміло.
«Сервіс потенційно здатний підвищити фіскальну дисципліну, однак може створити диспропорційний тиск на малий і середній бізнес у разі непрозорості алгоритмів або помилкових спрацювань. Відсутність опублікованого регуляторного впливу (RIA) також є «червоним прапорцем», адже бізнес не має можливості оцінити економічні наслідки впровадження системи», – пояснила Долинська.
За її словами, ДПС наголошує на ефективності цифрового інструменту, тоді як представники бізнесу висловлюють занепокоєння щодо можливих помилок, прихованої дискреції та збільшення адміністративного навантаження. Експертне середовище акцентує на необхідності публічного визначення критеріїв ризику, процедурних гарантій та механізмів оскарження рішень, що базуються на даних сервісу.
Як працює «TAX Control» на практиці
Користувач заходить на вебпортал ДПС, натискає на віджет «TAX Control», обирає тип порушення (наприклад, невидача фіскального чека, торгівля без ліцензії або з порушенням реалізації підакцизної продукції, відмова прийняти картку, діяльність без державної реєстрації, використання неоформлених працівників) і заповнює форму.
Форма містить обов’язкові поля: область і адреса місця виявлення порушення, короткий опис ситуації (не менше 30 символів), контактні дані заявника (ПІБ, поштова адреса, телефон, email) та, за бажанням, можна прикріпити фото чи інші докази (до 5 МБ).
Уся персональна інформація заявників, за заявою ДПС, захищена і не передається третім особам. Сервіс діє на всій території України, за винятком тимчасово окупованих територій (АР Крим, Донецька, Луганська, Херсонська області).
Після подання повідомлення інформація надходить до ДПС для подальшої обробки.
«Хоча публічно не розкрито алгоритмів обробки сигналів, можна очікувати, що повідомлення разом із іншою аналітичною інформацією буде використовуватись для ризикоорієнтованого контролю, вибору суб’єктів для перевірок або заходів реагування. Проте деталі про критерії формування ризику, алгоритми аналізу даних або порядок реагування не оприлюднено, що створює нормативну невизначеність», – наголошує юристка.
Юридичні колізії
Відсутність правового регламенту може суперечити:
- ст. 8 Конституції (верховенство права),
- ст. 19 Конституції (органи влади діють лише в межах і у спосіб, передбачений законом),
- положенням Податкового кодексу про права платників, включно з презумпцією правомірності та правом на оскарження.
«З юридичної точки зору важливо зазначити, що функціонування подібного цифрового інструменту має бути поєднане з дотриманням принципу правової визначеності, закріпленого в статті 8 та статті 19 Конституції України, тобто органи влади мають діяти виключно на підставі і в межах повноважень, передбачених законом. Використання автоматизованих сигналів як підстави для контролю чи заходів реагування без чітко визначених процедур і критеріїв може суперечити цьому принципу. Також важливим є врахування положень Податкового кодексу України про права платників податків, зокрема презумпцію правомірності, можливість оскарження рішень та захист економічної діяльності», – резюмувала Долинська.
Читайте нас в Telegram: важливі теми – без цензури
ДПС запускає цифровий сервіс «ТAX Control». Це інструмент для виявлення порушень у сфері торгівлі, послуг чи громадського харчування.
Цифровий інструмент розміщений на вебпорталі ДПС – слід лише натиснути на віджет «TAX Control» у правому верхньому куті і відправити повідомлення. Все доступно 24/7 та з будь-якого пристрою.
