Юристы бьют тревогу: «TAX Control» может нарушать права предпринимателей
21 ноября 2025 08:53
ГНС объявила о запуске нового инструмента «TAX Control», призванного автоматически выявлять налоговые нарушения. Впрочем, юристы предупреждают: сервис заработал без определенных критериев риска и без необходимой нормативной базы, что может создать угрозы для бизнеса. Об этом пишет юрист Мария Долинская в своей статье на сайте «Судебно-юридическая газета», сообщает «Коммерсант Украинский»
20 ноября Государственная налоговая служба сообщила о запуске цифрового сервиса «TAX Control», который должен собирать информацию о возможных нарушениях в сфере торговли, услуг, ресторанного бизнеса и других сегментах. По замыслу ГНС, система будет анализировать большие массивы данных и работать по рискоориентированным моделям — так, как это делают современные налоговые органы в мире.
Однако профильные юристы обращают внимание: ни одного официального документа, который бы регулировал работу сервиса, пока не опубликовано.
Нет правил — нет правовой определенности
Мария Долинская отмечает, что на сегодня не обнародован ни один нормативно-правовой акт, который бы определял правовой режим «TAX Control», устанавливал алгоритмы обработки информации, закреплял критерии отнесения операций к рисковым, регламентировал порядок фиксации нарушений или процедуры дальнейших действий контролирующего органа.
«Не урегулирован также вопрос гарантий защиты прав плательщиков, в частности относительно доступа к информации, возможности оспаривания результатов автоматизированной оценки и порядка обжалования», — говорится в статье.
Без этих компонентов работа сервиса выглядит правово неупорядоченной и может противоречить принципам законности и пропорциональности, закрепленным в Конституции.
«В такой ситуации внедрение цифрового сервиса без надлежащей правовой регламентации создает риски нарушения принципов законности, правовой определенности и пропорциональности действий налогового органа, а также ставит под сомнение допустимость использования результатов его работы как основания для управленческих или контрольных решений», — отмечает юрист.
Какие риски видят юристы и бизнес
Юрист отмечает: цифровые инструменты могут значительно повышать фискальную дисциплину, но только если работают прозрачно и понятно.
«Сервис потенциально способен повысить фискальную дисциплину, однако может создать диспропорциональное давление на малый и средний бизнес в случае непрозрачности алгоритмов или ошибочных срабатываний. Отсутствие опубликованного регуляторного влияния (RIA) также является «красным флажком», ведь бизнес не имеет возможности оценить экономические последствия внедрения системы», — пояснила Долинская.
По ее словам, ГНС отмечает эффективность цифрового инструмента, тогда как представители бизнеса выражают обеспокоенность относительно возможных ошибок, скрытой дискреции и увеличения административной нагрузки. Экспертная среда акцентирует на необходимости публичного определения критериев риска, процедурных гарантий и механизмов обжалования решений, основанных на данных сервиса.
Как работает «TAX Control» на практике
Пользователь заходит на веб-портал ГНС, нажимает на виджет «TAX Control», выбирает тип нарушения (например, невыдача фискального чека, торговля без лицензии или с нарушением реализации подакцизной продукции, отказ принять карточку, деятельность без государственной регистрации, использование неоформленных работников) и заполняет форму.
Форма содержит обязательные поля: область и адрес места выявления нарушения, краткое описание ситуации (не менее 30 символов), контактные данные заявителя (ФИО, почтовый адрес, телефон, email) и, по желанию, можно прикрепить фото или другие доказательства (до 5 МБ).
Вся персональная информация заявителей, по заявлению ГНС, защищена и не передается третьим лицам. Сервис действует на всей территории Украины, за исключением временно оккупированных территорий (АР Крым, Донецкая, Луганская, Херсонская области).
После подачи сообщения информация поступает в ГНС для дальнейшей обработки.
«Хотя публично не раскрыто алгоритмов обработки сигналов, можно ожидать, что сообщение вместе с другой аналитической информацией будет использоваться для рискоориентированного контроля, выбора субъектов для проверок или мер реагирования. Однако детали о критериях формирования риска, алгоритмы анализа данных или порядок реагирования не обнародованы, что создает нормативную неопределенность», — отмечает юрист.
Юридические коллизии
Отсутствие правового регламента может противоречить:
- ст. 8 Конституции (верховенство права),
- ст. 19 Конституции (органы власти действуют только в пределах и способом, предусмотренным законом),
- положениям Налогового кодекса о правах плательщиков, включая презумпцию правомерности и право на обжалование.
«С юридической точки зрения важно отметить, что функционирование подобного цифрового инструмента должно быть совмещено с соблюдением принципа правовой определенности, закрепленного в статье 8 и статье 19 Конституции Украины, то есть органы власти должны действовать исключительно на основании и в пределах полномочий, предусмотренных законом. Использование автоматизированных сигналов как основания для контроля или мер реагирования без четко определенных процедур и критериев может противоречить этому принципу. Также важным является учет положений Налогового кодекса Украины о правах налогоплательщиков, в частности презумпцию правомерности, возможность обжалования решений и защиту экономической деятельности», — резюмировала Долинская.
Читайте нас в Telegram: важные темы – без цензуры
ГНС запускает цифровой сервис «ТAX Control». Это инструмент для выявления нарушений в сфере торговли, услуг или общественного питания.
Цифровой инструмент размещен на веб-портале ГНС — следует лишь нажать на виджет «TAX Control» в правом верхнем углу и отправить сообщение. Все доступно 24/7 и с любого устройства.
