За законом із зворотною силою: як Україна платитиме пенсійні внески за тих, хто був у полоні
6 Січня 19:05
РОЗБІР ВІД 
З 1 січня 2026 року держава бере на себе зобов’язання оплачувати єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (ЄСВ) за цивільних осіб, які були позбавлені особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України. По суті, це стосується тих, хто повернувся з полону у рф.
Норми Закону України від 27 лютого 2025 року № 4280-IX поширюються на громадян, відомості про яких внесені до Єдиного реєстру осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи. Платником ЄСВ за таких осіб визначено Пенсійний фонд України, тобто фінансування здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету. ЄСВ сплачуватиметься у розмірі не меншому за мінімальний страховий внесок, що дозволить зараховувати періоди перебування в полоні до страхового стажу, а це важливо для подальшого призначення та розрахунку пенсії.
Держава платитиме ЄСВ:
- за весь період перебування особи в полоні;
- протягом шести місяців після її звільнення.
Важливо, що закон має зворотну дію в часі: соціальне страхування охоплюватиме також періоди полону, які відбулися до набрання чинності законом. Тобто, до 2026 року.
Цивільних полонених не так вже й багато
А, за словами Уповноваженого Верховної Ради з прав людини Дмитра Лубінця, Росія утримує в полоні понад 16 тисяч цивільних українців. Проблема в тому, що міжнародним гуманітарним правом та Женевськими конвенціями не передбачено обмін полонених цивільних осіб на військовополонених. Але, загалом після початку повномасштабного вторгнення Україні вдалося повернути з полону цивільних осіб:
- 2022 рік – 35 обмінів, 1596 осіб;
- 2023 рік – 13 обмінів, 1002 особи;
- 2024 рік – 11 обмінів, 1352 особи.
Станом на листопад 2025 року всього було звільнено 6235 полонених, серед них 323 чоловіки та 49 жінок-цивільних.
Червень 2025 року (обмін): повернулися 120 цивільних осіб.
Липень 2025 року: повернулися 294 цивільні заручники в рамках 5757 звільнених українців загалом.
Серпень 2025 (обмін): повернулися 51 громадянин України, деякі з них утримувалися з 2014 року.
Жовтень 2025 року (обмін): повернулися 20 цивільних осіб.
Крапля в морі
Якщо брати до уваги, що з полону за цей час повернулися близько 5 тисяч осіб, то навантаження на бюджет складе приблизно 0,43 млрд грн. Усе залежить від того, скільки кожен провів у полоні. Мінімальний розмір ЄСВ (внесок) на місяць: 4 742 грн (виходячи з мінімальної зарплати 8 000 грн × ставка ЄСВ 22%).
«Якщо взяти за розрахунок середній термін перебування в полоні – 12 місяців, плюс гарантовані пів року після звільнення, то на одну людину за приблизно 1,5 року потрібно буде сплатити:56 904 + 28 452 = 85 356 грн. Загальна сума для 5 000 осіб складе 426 780 000 грн. Головний плюс – пряма соціальна підтримка найбільш вразливих громадян, відновлення їх пенсійних прав та стажу. Гарантія від держави, що “час у полоні не викреслюється з життя”. До того ж фінансове навантаження на бюджет – мінімальне», – підрахувала для «Комерсант Український» економічний аналітик Владислава Корж.
Пів мільярда гривень — прийнятна ціна, щоб відновити справедливість для 5 000 тих, хто пережив полон. Питання лише в тому, з якої кишені бюджет їх сплатить.
Авторка: Алла Дуніна
