Борьба за металл: почему в Украине металлолом в дефиците и что с этим делать
5 января 15:22
Уже не один год в Украине пытаются сдержать рост объемов экспорта металлолома, заботясь при этом об интересах прежде всего металлургов. И 2026 год здесь может стать определяющим. Как в Украине разворачивается борьба за этот стратегический ресурс — выяснял «Коммерсант Украинский».
По итогам января — ноября 2025 года украинский экспорт лома черных металлов увеличился на 45,3% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года — до 380,16 тыс. тонн. Этот показатель уже превысил общий объем отгрузок за 2024 год более чем на 86 тыс. тонн. Что и подтверждают расчеты GMK Center, сделанные на основе данных Государственной таможенной службы. Но показатели января 2026 года уже вряд ли продемонстрируют подобную динамику, поскольку на этот год правительство установило нулевые экспортные квоты на вывоз лома из Украины, введя фактический запрет на его экспорт.
Заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экономического развития Дмитрий Кисилевский, объясняя почему стратегически важное сырье должно перерабатываться в стране, а не бесконтрольно вывозиться за границу, привел такой экономический аргумент:
«1 тонна лома, переработанного в Украине в готовую продукцию, образует примерно 15 тыс. грн налогов. 1 тонна экспортируемого лома без пошлины фактически не образует налогов, достигая лишь примерно 100 грн с тонны, поскольку заготовка металлолома остается в основном теневым бизнесом».
Александр Каленков, президент Объединения предприятий «Укрметаллургпром», фактически повторил эти аргументы и подчеркнул, что правительственное решение о временном ограничении экспорта лома черных металлов является срочной и экономически обоснованной мерой. Как утверждается в заявлении объединения, рост экспорта металлолома из Украины «существенно ухудшал ситуацию с безопасностью в отечественной металлургической отрасли, увеличивал дефицит этого сырья на внутреннем рынке и нарушал стабильность работы металлургических комбинатов». Но так считают не все.
Есть те, кто против
Представители отечественного горно-металлургического комплекса назвали правительственное решение о введении нулевой квоты на экспорт металлолома не только государственным, но и волевым. И это можно считать подтверждением того, что принималось оно не просто и у него есть, как сторонники, так и противники. Среди последних, разумеется, те, кто занимается экспортом металлолома. И у их представителей есть свои объяснения и для цифр, и для тенденций.
Владимир Бублей, президент Украинской ассоциации вторичных металлов «УАВтормет», подтверждает, что за 11 месяцев 2025 года экспорт лома черных металлов вырос более чем на 45% — до 380,2 тыс. тонн. И это, как он считает, стало следствием полугодового простоя «Интерпайп-стали», из-за чего образовался значительный дисбаланс лома — более 600 тыс. тонн, или около 50 тыс. тонн ежемесячно. То есть можно сделать вывод, что избыточный металлолом как раз и «поехал» на экспорт.
«Ключевыми источниками лома в мире являются, во-первых, промышленность, то есть отходы обработки металла; во-вторых, амортизационный лом, это металлические продукты, исчерпавшие срок своего полезного использования; в-третьих, бытовой лом. Так вот первый источник является основным в развитых странах. В Украине металлообрабатывающая промышленность, например, машиностроение, значительно деградировали. И ключевым источником является амортизационный лом. Его специфика в том, что этот источник исчерпывающий, поскольку сейчас ломозаготовительная отрасль работает на ресурсе, который создан еще во времена СССР. Работать так в долгосрочном периоде не удается и со временем заготовка начинает падать. Отсюда и дефицит. Также стоит учитывать, что главные металлообрабатывающие мощности, которые генерировали лом, были расположены в юго-восточных регионах Украины, где идет война», — отмечает специалист.
Как утверждают в Объединении предприятий «Укрметаллургпром», на рынке сейчас наблюдается дефицит лома и за 9 месяцев прошлого года он составил 180 тыс. тонн. Александр Каленков, президент ОП «Укрметаллургпром», в интервью GMK Center акцентирует внимание на еще одном преимуществе использования металлолома предприятиями внутри страны.
«Удержание лома внутри страны позволит нарастить производство, снизить затраты и увеличить налоговые поступления. Очевидно, что экономическая политика государства должна быть направлена на стимулирование экспорта продукции переработки, а не сырья. И установление нулевой квоты на 2026 год является экономически обоснованным», — отмечает Александр Каленков.
Он приводит такие данные: металл, изготовленный из переработанного лома и экспортированный, приносит в бюджет в 8-10 раз больше поступлений, чем сырьевой лом, вывезенный транзитом через ЕС. По оценкам объединения «Укрметаллургпром», потери валютной выручки по такой схеме за 9 месяцев составили $0,5-1,1 млрд.
Экспорт в ЕС — под запретом
Для украинского правительства решение о введении нулевых экспортных квот на вывоз лома из Украины, то есть фактического запрета на его экспорт, было «волевым» еще по одной причине. Оно может не понравиться кое-кому в Евросоюзе. Собственно, уже не нравится. И не только потому, что оно является административным, а не рыночным, когда все решают цены. В Брюсселе с украинскими партнерами уже давно разговаривают на языке квот и пошлин. Но есть и те «партнеры», которые угрожают более жесткими защитными мерами.
Михал Полубочек, депутат польского парламента от партии «Конфедерация», написал на днях у себя на странице в соцсети X, что «Польша больше не может делать вид, что ничего не происходит».
«Украина, под давлением олигархов и сталелитейных монополий, вводит запрет на экспорт металлолома, нанося удар по польской и европейской сталелитейной промышленности. Результат прост: наши сталелитейные заводы теряют сырье, рабочие места под угрозой, а украинские промышленные комплексы планируют демпингом поставлять сталь в ЕС по ценам на 20-25% ниже рыночных. Это не свободная торговля, это экономическая агрессия», — отметил польский депутат.
Он высказался в пользу жестких защитных мер: давления на ЕС, отмены торговых исключений для украинской сталелитейной промышленности и реальных антидемпинговых механизмов.
«Это не антиукраинские настроения. Это базовая государственная политика. Сотрудничество — да. Эксплуатация Польши — нет», — написал Михал Полубочек, депутат польского парламента от партии «Конфедерация».
Заволновались в Польше не случайно. Именно Польша, хотя не только она, стала для украинских экспортеров металлолома, если образно, «окном из Европы» — в ту же Индию или Турцию.
Почему же понадобилась эта польская транзитная площадка? Здесь стоит напомнить, что Украина не первый год пытается перекрыть масштабный экспорт металлолома из страны. Были и распределение разрешений на экспорт, и квоты, и пошлины. К примеру, те же экспортные пошлины с 2015 года выросли с €10/т до €180/т. Но этого оказалось недостаточно, чтобы ограничить объемы экспорта стратегического сырья. К тому же нулевая экспортная пошлина, действующая в рамках Соглашения о свободной торговле с ЕС, открыла возможность для транзита и реэкспорта лома без уплаты пошлины через страны ЕС в третьи страны. Именно через Польшу, как считают специалисты, пролегает основной транзитный маршрут украинского лома, и в качестве доказательства приводят следующие данные: по итогам 2024 года экспорт польского лома в Турцию вырос более чем вдвое — до 529 тыс. тонн против 228 тыс. тонн годом ранее.
Как констатирует Станислав Зинченко, генеральный директор аналитического центра GMK Center, экспортная пошлина не останавливает экспорт металлолома, поскольку остаются возможности для «обходных маневров».
«Лом экспортируется в Польшу, а оттуда в Турцию, которая является крупнейшим покупателем. Дело в том, что согласно Соглашению об Ассоциации, ставка пошлины при экспорте лома составляет 0 евро на тонну. А если экспорт был бы напрямую в Турцию — то должна была бы быть пошлина в 180 евро. А так имеют место и рост экспорта, и неуплата пошлины — соответственно государство не получает доходов. В ближайшем будущем спрос на лом на мировом рынке значительно повысится прежде всего со стороны Китая и Индии. Так, если экспорт лома будет расти, то впоследствии окажется, что украинские металлурги останутся без сырья», — констатирует специалист.
Получается, что без запрета на экспорт металлолома украинские металлурги не имели бы сырья, а украинское государство осталось бы без дополнительных бюджетных доходов. По оценке заместителя председателя парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрия Кисилевского, экспорт лома в ЕС де-факто был схемой по избежанию пошлины с объемом потерь для бюджета около 3,5 млрд грн в год. И если бы 380 тысяч тонн лома, вывезенного в 2025 году из Украины, были переработаны внутри стране, государство получило бы 5,7 млрд грн налогов.
И еще — в качестве итога. Как констатируют эксперты, ограничение экспорта лома, как и его дефицит, становится глобальным трендом: 48 стран мира уже ограничили экспорт лома черных металлов, 38% из них запретили экспорт лома. Кстати, в октябре Еврокомиссия приняла Steel Action Plan, в соответствии с которым также рассматривается вариант ограничения экспорта металлолома. По крайней мере, профильная металлургическая ассоциация Eurofer предлагает ввести экспортные пошлины. Европа уже может брать пример с Украины.
Автор: Сергей Василевич
