Конец бесконтрольным миллионам: как Минцифры перезапускает лотерейный рынок
17 ноября 21:12
Новый регулятор под координацией Министерства цифровой трансформации готовит выдачу лицензий операторам лотерейного рынка по обновленным требованиям. Об этом сообщает «Коммерсант Украинский» со ссылкой на материал Forbes Ukraine.
Цель инициативы понятна: вывести сектор из «серой зоны», сделать его прозрачным, конкурентным и подконтрольным государству. Проект новых лицензионных условий обсуждался публично с сентября 2025 года, уже прошел правительственный комитет и вскоре попадет на рассмотрение Кабмина.
Сегодня в Украине формально право проводить лотереи имеют только три оператора:
- МСЛ,
- «Украинская Национальная Лотерея»,
- «Патриот».
При этом действующее регулирование — Закон «О государственных лотереях» 2012 года — давно устарело и не дает реальных рычагов контроля, отмечают в Минцифре. С 2013 года четких требований к операторам, правилам, контролю отчетности, защите игроков и работе электронных систем фактически не существует. В результате рынок продолжает функционировать по переходным положениям, операторы много лет работают в условиях минимального надзора, а их сеть распространителей не отслеживается государством — что создает риски избежания налогообложения и злоупотреблений.
Ключевые проблемы действующего режима:
- лицензионное поле «дырявое» — государство проверяет только самого оператора, но не сеть распространителей;
- отсутствует прозрачный учет оборотов;
- почти не предусмотрено оснований для аннулирования лицензии;
- на сайтах лотерей нередко появляются элементы, приближенные к азартным играм (слоты, ставки), хотя лотереи формально не подпадают под закон об азартных играх.
Все это ограничивает приход новых игроков рынка, особенно иностранных.
Новые лицензионные условия — это первый, но важный шаг. По оценкам, их внедрение принесет в бюджет примерно 67,2 млн грн ежегодно от трех операторов, усилит контроль за налоговыми отчислениями и даст регулятору инструменты для проверок, штрафов и блокировки практик, маскирующих казино или букмекерские услуги под лотереи. Минцифра предлагает вводить условия на переходный период — на время военного положения плюс один год, но не менее трех лет, с параллельной доработкой закона. Идею выдавать лицензии на 10 лет Минцифра не поддерживает, потому что это бы закрепило бы монополию по мнению специалистов профильного министерства.
Получить лицензию можно будет только по итогам открытого конкурса, который проведет госсервис PlayCity. Участниками могут быть украинские и иностранные юридические лица при условии надлежащей легализации документов. Обязательный критерий — опыт выпуска лотерей не менее трех лет. Кандидаты обязаны раскрыть структуру собственности, подтвердить происхождение капитала, подать прозрачную финансовую отчетность. Проверка будет проходить через госреестры и базы налоговой и правоохранительных органов. Связи с резидентами страны-агрессора, судимости или активные уголовные дела для ключевых лиц станут основанием для недопуска к конкурсу.
Смотрите нас в YouTube: важные темы – без цензуры
Технические требования включают наличие собственной электронной системы приема ставок, домена «.ua» и при наличии мобильного приложения. Пакет документов формализуют постановлением Кабмина; заявки можно будет подавать лично, по почте или в электронном виде. Все решения о выдаче и аннулировании лицензий будут публичны в реестре PlayCity.
Отбор победителей будет происходить по балльной системе: в обычных условиях максимум 70 баллов, во время военного положения — до 50 (из-за ограничений на развитие сети распространения). Оценке подлежат опыт, квалификация руководства, наличие сайта и приложения, размер уставного капитала и другие критерии. Минимальный уставный капитал — 30 млн грн. А годовой лицензионный платеж для действующего оператора рассчитан в размере 2800 минимальных зарплат, с четкой процедурой и сроками оплаты.
Контроль за выполнением условий будет обеспечен обязательством операторов проводить все операции через электронную систему — это дает регулятору доступ к данным о продаже и выплатах в реальном времени. Кроме плановых и внеплановых проверок предусмотрены санкции: штрафы, приостановление или аннулирование лицензии.
Читайте нас в Telegram: важные темы – без цензуры
