НАБУ и САП присоединились к созданию законопроекта о собственной независимости: детали документа
24 июля 2025 21:00
НАБУ и САП поддержали законопроект №13533 (поданный 24 июля президентом Украины Владимиром Зеленским как неотложный), который восстанавливает все процессуальные полномочия и гарантии независимости обоих ведомств. Об этом сообщает «Коммерсант Украинский» со ссылкой на официальную страницу Национального антикоррупционного бюро Украины в Facebook.
Более того, представители НАБУ и САП приняли участие в подготовке текста документа.
Сейчас они призывают Верховную Раду Украины как можно быстрее принять инициативу президента за основу и в целом.
Это позволит предотвратить угрозы для уголовных производств, которые расследуют НАБУ и САП, — говорится в сообщении.
В Украине восстанавливают независимость НАБУ и САП: о чем идет речь в проекте нового закона
В тексте законопроекта, который сейчас уже рассматривает профильный орган — Комитет Верховной Рады Украины по вопросам правоохранительной деятельности — говорится о наличии потенциальных рисков в действующей редакции Уголовного процессуального кодекса, которые, по мнению инициатора, могут влиять на эффективность работы антикоррупционной инфраструктуры и создавать угрозы со стороны государства-агрессора.
Проект предусматривает изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины и ряд смежных законов с целью юридического закрепления институциональной самостоятельности САП в процессуальном руководстве расследованиями, относящихся к подследственности НАБУ.
Кроме того, документ содержит положения, которые должны укрепить защиту антикоррупционных органов от внешнего влияния, в частности путем введения новых контрразведывательных и превентивных механизмов, ориентированных на нейтрализацию угроз со стороны иностранных спецслужб.
Задача законопроекта — не только юридическое оформление независимости профильных институтов, но и восстановление доверия общества и международных партнеров к системе расследования коррупционных преступлений. Особый акцент в законопроекте сделали на укреплении принципа неотвратимости наказания и обеспечении прозрачности антикоррупционной деятельности.
В пояснительной записке говорится о том, что проект закона опирается на действующее законодательство, в частности на:
- Конституцию Украины,
- Уголовный кодекс,
- Уголовный процессуальный кодекс,
- закон «О прокуратуре»,
- закон «О НАБУ»,
- закон «О СБУ»,
- другие нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность антикоррупционных и правоохранительных органов.
Авторы документа подчеркивают, что реализация инициативы не потребует дополнительного финансирования из государственного бюджета. Ожидается, что принятие соответствующего закона позволит усилить политическую нейтральность антикоррупционных структур, повысить их подотчетность перед обществом и соответствующими государственными институтами, а также обеспечить открытость к демократическому контролю.
Читайте также: В Раде готов законопроект о возвращении независимости НАБУ и САП
Почему появился законопроект №13533
Появлению нового законопроекта предшествовала конфликтная ситуация, сложившаяся вокруг проекта закона № 12414. Его инициаторами выступили народные депутаты Максим Павлюк, Вячеслав Медяник, Александр Бакумов и Сергей Минько.
Документ зарегистрировали в Верховной Раде еще 16 января 2025 года. А 29 апреля законопроект приняли за основу. Во вторник, 22 июля, закон приняли (зеленую кнопку нажали 263 народных избранника) и отправили на подпись президенту Украины.
Официально документ касается изменений в УПК по расследованию исчезновений людей при особых обстоятельствах во время военного положения. Но, как утверждает депутат Анастасия Радина, в него внесли правки, которые фактически подчиняют НАБУ и САП Генеральному прокурору.
В частности, закон дает Генпрокурору полномочия:
- получать доступ ко всем делам НАБУ и делегировать этот доступ другим прокурорам;
- предоставлять письменные указания детективам НАБУ и менять подследственность дел;
- самостоятельно решать споры о подследственности и подписывать подозрения топ-чиновникам;
- исключительно решать, кто входит в группу прокуроров, лишая этого права руководителя САП;
- закрывать расследование по требованию стороны защиты.
Накануне принятия законопроекта СБУ и Офис Генпрокурора заявили о разоблачении российского влияния на НАБУ. По информации правоохранителей, отдельным сотрудникам Бюро вменяют государственную измену, незаконную торговлю с РФ и работу в интересах олигархов. В целом состоялось не менее 70 обысков.
Принятый и подписанный в «турборежиме» документ вызвал шквал критики как от украинских активистов и парламентариев, так и от представителей Евросоюза, которые видят в ограничении полномочий НАБУ и САП опасные тенденции, связанные с коррупцией и авторитаризмом.
Читайте также: ЕС бьет тревогу: что будет с поддержкой Украины после принятия резонансного законопроекта об ограничении независимости НАБУ и САП
Так, журналист-расследователь Юрий Николов высказал мнение, что Национальное антикоррупционное бюро Украины может сталкиваться с политическим давлением из-за расследования закупок беспилотников в рамках оборонных контрактов.
Он отметил, что НАБУ расследует контракты на поставку дронов, заключенные в условиях секретности, сумма которых якобы достигает десятков миллиардов гривен. Часть из этих контрактов, по информации журналиста, получили компании, связанные с бизнес-партнерами представителей Офиса Президента. В частности, с главой ОП Андреем Ермаком, председателем фракции «Слуга народа» Давидом Арахамией и народным депутатом Николаем Тищенко. А одному из фигурантов — Сергею Миндичу — даже готовили сообщение о подозрении, пишет Николов.
Расследователь пояснил, что речь идет о высокорентабельных оборонных закупках, которые часто скрываются за юридическими фирмами с непрозрачной структурой собственности. Из соображений безопасности информация о реальных бенефициарах и объемах финансирования не обнародуется.
В то же время значительные средства направляются на производство так называемых «дронов-дальнобойщиков», которые, по мнению экспертов, менее эффективны в нынешних условиях, чем производство оперативно необходимых ракет или более дешевых аналогов ударных БПЛА типа Shahed.
Юрий Николов отметил, что пока неизвестно, проинформированы ли международные партнеры Украины о содержании и объеме этих контрактов. Однако официальный Киев активно обращается к союзникам за помощью для развития украинского военно-промышленного комплекса, в частности в сфере дронов.
Днем ранее, 21 июля, Юрий Николов в эфире телеканала Киев24 проанализировал ситуацию вокруг недавних обысков в Национальном антикоррупционном бюро Украины (НАБУ) и предостерег о потенциальных последствиях, которые эти действия могут иметь для дальнейшего существования института. По его словам, события последних недель угрожают превратить НАБУ в формальную структуру без реального влияния или же вообще привести к его уничтожению.
Особое внимание он обратил на информационную кампанию, которая активно ведется в Telegram-каналах и медиа. По мнению журналиста-расследователя, она направлена на дискредитацию НАБУ как якобы неэффективного органа, который только потребляет средства бюджета, не принося заметных результатов.
Николов подчеркнул: за подобной риторикой стоит политический заказ, цель которого — подорвать доверие к детективам, парализовать их работу и дать основания для политического решения о реформировании или ликвидации бюро.
Журналист также отметил, что обыски позволили Офису Президента получить доступ к важным внутренним материалам НАБУ. В частности, к незавершенным производствам, над которыми работали детективы. Это создает угрозу вмешательства в ход расследований, а также риск утечки чувствительной информации, которая потенциально может быть использована для защиты лиц из высшего политического руководства.
В условиях военного положения и масштабного привлечения средств на оборону это означает, что расследования по закупкам, контрактам или использованию государственных ресурсов, которые ведет НАБУ, будут остановлены или перенаправлены. Такой сценарий, как считает Николов, может окончательно подорвать доверие как украинских граждан, так и международных партнеров к независимости антикоррупционных органов.
Это также может иметь серьезные последствия для евроинтеграционных стремлений Украины, поскольку независимость антикоррупционной инфраструктуры была и остается одним из ключевых требований со стороны Европейского Союза.
Тогда Николов подытожил, что любая попытка демонтировать НАБУ как инструмент независимого контроля над госаппаратом будет шагом назад не только для украинской демократии, но и для реформ, за которые общество заплатило высокую цену.
Как отреагировало общество на отмену независимости НАБУ и САП
НАБУ, САП, эксперты и аналитики назвали закон разрушением антикоррупционной инфраструктуры. Управление бюро охарактеризовало САП как «номинальную фигуру», а НАБУ — как подразделение Генпрокуратуры.
И.о. директора НАБУ Семен Кривонос заявил, что это угроза евроатлантическим стремлениям Украины, и призвал к блокировочному постановлению.
Кроме того, страны G7 опубликовали заявление, в котором выразили «серьезную обеспокоенность» ситуацией.
Мы внимательно следим за сегодняшними событиями в НАБУ… Украина и G7 имеют общее обязательство поддерживать прозрачность, независимые институты и надлежащее управление, — говорилось в заявлении.
Европейская комиссия также выразила обеспокоенность. Представитель Еврокомиссии Гийом Мерсье подчеркнул, что независимая работа НАБУ и САП — критически важна для борьбы с коррупцией, предоставления макрофинансовой помощи и продвижения Украины на пути в ЕС.
Эти учреждения должны действовать независимо, чтобы эффективно бороться с коррупцией и сохранять доверие общества, — сказал он.
Международная пресса жестко оценила события в Украине.
Financial Times назвал принятый закон «шагом назад» и предупредил, что он подрывает доверие к реформам. По данным издания, дипломаты G7 уже передали свои предостережения украинскому руководству.
The Wall Street Journal подчеркивает, что решение расширить полномочия Генпрокуратуры может усложнить получение дальнейшей финансовой помощи и открывает путь к «коррупционному реваншу».
Politico Europe считает голосование в Верховной Раде тревожным сигналом для ЕС накануне возможного открытия переговоров о вступлении. В европейских институциях сомневаются в искренности обязательств Украины по реформам.
Bloomberg обращает внимание на то, что закон был принят без публичного обсуждения — в «турборежиме», что типично для авторитарных режимов. Агентство отмечает: такой подход может повлиять на доверие инвесторов и затормозить процесс послевоенного восстановления.
Reuters со ссылкой на дипломатические источники сообщает, что западные партнеры «разочарованы и шокированы». Особое беспокойство вызывает тенденция уменьшения приоритета антикоррупционных реформ на фоне сосредоточения внимания Запада на поддержке ВСУ. Представители USAID назвали эти шаги украинской власти «неприемлемыми» и призвали придерживаться принципов верховенства права.
Последней каплей стали массовые протесты — первые с начала полномасштабной войны России с Украиной, — которые охватили Киев, Львов, Одессу, Винницу. Всего на акции гражданского неповиновения вышли украинцы как минимум из 17 городов страны. Люди стояли с плакатами даже в комендантский час, игнорируя требования не находиться на улицах в это время.
Читайте нас у Telegram: головні новини коротко
