Перевыполнение плана мало: для таможни и налоговой определят критерии оценки работы
10 апреля 16:49
Парламентский комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики рекомендовал принять законопроекты о внесении изменений в Налоговый (№12359) и Таможенный (№12360) кодексы Украины относительно оценки эффективности и результативности деятельности налоговых и таможенных органов в первом чтении. Об этом сообщил Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, информирует «Коммерсант Украинский».
Согласно документам оценка эффективности и результативности деятельности налоговых и таможенных органов будет проводиться на основании KPI, которые будут определяться Минфином и обнародоваться на официальных веб-сайтах ГНС и Гостаможслужбы. По результатам оценки ГНС и Гостаможслужба будут составлять отчеты, которые подлежат обнародованию на веб-сайтах этих органов.
Почему возникла потребность в определении критериев оценивания
Например, существующий способ измерения эффективности деятельности налоговых органов путем измерения увеличения объемов поступлений в бюджет, как считают авторы проекта закона, не соответствует современной практике и методологии оценки эффективности деятельности налоговых органов в развитых странах мира.
Во-первых, оценка соблюдения налогового законодательства требует более глобального подхода, в частности путем анализа такого показателя как tax gap (налоговый разрыв в соблюдении налогового законодательства).
Во-вторых, эволюция отношений между контролирующими органами и налогоплательщиками побуждает к поиску новых критериев и направлений для измерения эффективности выполнения налоговыми органами таких новых функций как комплаенс и сервисное обслуживание налогоплательщиков.
Также депутаты обращают внимание на то, что Международный валютный фонд рекомендует осуществлять оценку эффективности деятельности налоговых органов на стратегическом, операционном и индивидуальном уровнях.
Что касается оценки результатов работы таможенных торгов, то по мнению инициаторов законодательных изменений, сейчас национальное законодательство не предусматривает существование механизма измерения эффективности и результативности выполнения таможенными органами, возложенных на них полномочий и задач, а также механизма измерения эффективности реализации планов и стратегий реформирования таможенных органов. Фактически сейчас целесообразность проведения или не проведения измерения эффективности деятельности таможенных органов зависит от воли руководства Гостаможслужбы.
Какие же новации предусматриваются для налоговиков
Во-первых, в проекте определено понятие «ключевой показатель деятельности налоговых органов» (KPI) и установлены требования к KPI.
Во-вторых, определяется понятие «налоговый разрыв» (tax gap) и вводится ежегодное исчисление и обнародование этого показателя.
В-третьих, предусматривается введение рекомендованной МВФ классификации KPI для ГНС на стратегические (сроком более чем на один год) и операционные (ежегодные).
Кроме этого, в проекте устанавливается взаимосвязь между индивидуальным оцениванием служебной деятельности должностного лица и оценкой деятельности ГНС, а также регулируется порядок ежеквартального обнародования информации о выполнении KPI для ГНС.
Первым отчетным периодом для оценки эффективности и результативности деятельности налоговых органов должен стать 2025 год.
Как предлагается оценивать деятельность таможенников
Во-первых, в проекте закона определяются виды оценки — внутренняя (проводится Гостаможслужбой на основании KPI, разработанных Минфином), и внешняя (проводится независимыми экспертами, которые определяются КМУ по предложениям международных и иностранных организаций);
Во-вторых, устанавливается, что внутренней оценке подлежат следующие направления деятельности таможни:
— создание благоприятных условий для облегчения торговли и развития конкуренции;
— администрирование таможенных платежей;
— защита общества, общественного здоровья и безопасности окружающей природной среды и борьба с незаконным перемещением наркотических средств и оружия;
— организационное развитие деятельности таможенных органов;
Министерству финансов также рекомендуется учесть механизм измерения эффективности деятельности таможенных администраций (WCO Performance Measurement Mechanism), разработанный Всемирной таможенной организацией при определении KPI для таможни.
Что предусматривает этот механизм измерения эффективности деятельности
Он был одобрен Всемирной таможенной организацией (ВТО) в июне 2023 года. Механизм охватывает все полномочия таможенной службы по следующим направлениям: содействие торговле и экономическая конкурентоспособность; сбор доходов; правоприменение, безопасность и защита общества; организационное развитие.
Каждый параметр производительности, предложенного ВМО механизма, разделен на ожидаемые результаты с соответствующими ключевыми показателями эффективности.
К примеру, оценивать деятельность таможенных органов по направлению «Упрощение торговли и экономическая конкурентоспособность» предлагается по таким ожидаемым результатам:
— повышение доверия в отношениях с торговлей,
— сглаженное движение людей,
— сглаженное движение товаров,
— безбумажная торговля,
— повышение качества услуг,
— большая эффективность в оформлении и доставке е-коммерции.
К каждому ожидаемому результату предлагается определить несколько ключевых показателей эффективности.
