Перевиконання плану замало: для митниці та податкової визначать критерії оцінки роботи
10 Квітня 16:49
Парламентський комітет з питань фінансів, податкової та митної політики рекомендував прийняти законопроєкти про внесення змін до Податкового (№12359) та Митного (№12360) кодексів України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності податкових та митних органів в першому читанні. Про це повідомив Голова Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев, інформує «Комерсант Український».
Згідно з документами оцінка ефективності та результативності діяльності податкових та митних органів буде проводитися на підставі KPI, які будуть визначитися Мінфіном та оприлюднюватися на офіційних веб-сайтах ДПС та Держмитслужби. За результатами оцінки ДПС та Держмитслужба будуть складати звіти, які підлягають оприлюдненню на веб-сайтах цих органів.
Чому виникла потреба у визначенні критеріїв оцінювання
Приміром, існуючий спосіб вимірювання ефективності діяльності податкових органів шляхом вимірювання збільшення обсягів надходжень до бюджету, як вважають автори проєкту закону, не відповідає сучасній практиці і методології оцінки ефективності діяльності податкових органів у розвинених країнах світу.
По-перше, оцінка дотримання податкового законодавства потребує більш глобального підходу, зокрема шляхом аналізу такого показника як tax gap (податковий розрив у дотриманні податкового законодавства).
По-друге, еволюція відносин між контролюючими органами та платниками податків спонукає до пошуку нових критеріїв та напрямків для вимірювання ефективності виконання податковими органами таких нових функцій як комплаєнс та сервісне обслуговування платників податків.
Також депутати звертають увагу на те, що Міжнародний валютний фонд рекомендує здійснювати оцінку ефективності діяльності податкових органів на стратегічному, операційному та індивідуальному рівнях.
Що стосується оцінювання результатів роботи митних торгів, то на думку ініціаторів законодавчих змін, нині національне законодавство не передбачає існування механізму вимірювання ефективності та результативності виконання митними органами, покладених на них повноважень та завдань, а також механізму вимірювання ефективності реалізації планів та стратегій реформування митних органів. Фактично зараз доцільність проведення чи не проведення вимірювання ефективності діяльності митних органів залежить від волі керівництва Держмитслужби.
Які ж новації передбачаються для податківців
По-перше, в проєкті визначено поняття «ключовий показник діяльності податкових органів» (KPI) та встановлено вимоги до KPI.
По-друге, визначається поняття «податковий розрив» (tax gap) та запроваджується щорічне обчислення і оприлюднення цього показника.
По-третє, передбачається запровадження рекомендованої МВФ класифікації KPI для ДПС на стратегічні (строком більш ніж на один рік) та операційні (щорічні).
Окрім цього, в проєкті встановлюється взаємозв’язок між індивідуальним оцінюванням службової діяльності посадової особи та оцінкою діяльності ДПС, а також врегульовується порядок щоквартального оприлюднення інформації про виконання KPI для ДПС.
Першим звітним періодом для оцінки ефективності та результативності діяльності податкових органів має стати 2025 рік.
Як пропонується оцінювати діяльність митників
По-перше, у проєкті закону визначаються види оцінки – внутрішня (проводиться Держмитслужбою на підставі KPI, розроблених Мінфіном), та зовнішня (проводиться незалежними експертами, що визначаються КМУ за пропозиціями міжнародних та іноземних організацій);
По-друге, встановлюється, що внутрішній оцінці підлягають такі напрями діяльності митниці:
– створення сприятливих умов для полегшення торгівлі та розвитку конкуренції;
– адміністрування митних платежів;
– захист суспільства, громадського здоров’я і безпеки навколишнього природного середовища та боротьба з незаконним переміщенням наркотичних засобів та зброї;
– організаційний розвиток діяльності митних органів;
Міністерству фінансів також рекомендується врахувати механізм вимірювання ефективності діяльності митних адміністрацій (WCO Performance Measurement Mechanism), розроблений Всесвітньою митною організацією при визначенні KPI для митниці.
Що передбачає цей механізм вимірювання ефективності діяльності
Його було схвалено Всесвітньою митною організацією (ВМО) у червні 2023 року. Механізм охоплює всі повноваження митної служби за такими напрямками: сприяння торгівлі та економічна конкурентоспроможність; збір доходів; правозастосування, безпека та захист суспільства; організаційний розвиток.
Кожен параметр продуктивності, запропонованого ВМО механізму, розділено на очікувані результати з відповідними ключовими показниками ефективності.
Приміром, оцінювати діяльність митних органів за напрямом «Спрощення торгівлі та економічна конкурентоспроможність» пропонується за такими очікуваними результатами:
– підвищення довіри у відносинах з торгівлею,
– згладжений рух людей,
– згладжений рух товарів,
– безпаперова торгівля,
– підвищення якості послуг,
– більша ефективність в оформленні та доставці е-комерції.
До кожного очікуваного результату пропонується визначити декілька ключових показників ефективності.
