«Реформа или имитация?»: почему модернизация университетов Украины пробуксовывает
17 декабря 2024 17:59
РАЗБОР ОТ 
Реформа сети высших учебных заведений (ЗВО), инициированная Министерством образования и науки Украины (МОН), натолкнулась на ряд серьезных препятствий и подверглась критике за отсутствие системности. Счетная палата провела аудит этой деятельности за период 2021-2024 годов и сделала неутешительные выводы: вместо структурного обновления страна получила серию ситуативных решений, вызвавших сопротивление среди педагогов и студентов. Что пошло не так, и как это исправить — «Коммерсант Украинский» разбирался.
Амбициозные планы и реальная практика
МОН заявляло о необходимости реформировать сеть вузов для повышения их конкурентоспособности и соответствия современным потребностям общества. Однако по данным аудита, из 20 правительственных решений о реорганизации университетов выполнены только семь. Другие или находятся на разных стадиях реализации, или не начаты вообще.
Реформирование имело целью укрупнение университетов путем присоединения меньших заведений. Предполагалось, что это улучшит материальную базу, увеличит кадровый потенциал и расширит образовательные программы. Впрочем, данные свидетельствуют, что ни работники, ни студенты не почувствовали положительных изменений.
Отсутствие четкой стратегии
Счетная палата обнаружила, что процесс реформирования лишен системности. Основные проблемы включают:
- Отсутствие нормативной базы. Законопроект о модернизации сети ЗВО до сих пор не подан Правительству.
- Недостаточная аналитика. МОН не владеет полной информацией о состоянии сети, не учитывает риски реформ.
- Субъективность решений. Отбор университетов для реорганизации проводился без четко утвержденных критериев.
МОН также не разработало дорожную карту и среднесрочный план реформирования, как это предусмотрено Стратегией развития высшего образования на 2022-2032 годы. Ни одна из 11 реорганизаций, запланированных после ее утверждения, не завершена.
Сопротивление и недоверие среди педагогов
Самым большим вызовом для реформы стало недовольство ее участников. По опросу, проведенному Счетной палатой, только от 3,7% до 34,8% работников и студентов поддерживают реорганизацию. Более 75% студентов и 47-94% работников не увидели изменений к лучшему после объединения ЗВО.
Среди причин такого сопротивления:
- Отсутствие коммуникации с коллективами университетов.
- Неучет мнений стейкхолдеров в процессе принятия решений.
- Отсутствие прозрачного обоснования реорганизаций.
Финансовая и логистическая неготовность
Реформирование университетов также сталкивается с финансовыми проблемами. Так, инвестиционные пакеты для базовых ЗВО, которые должны были стать стимулом для участия в реформе, не реализованы. Несмотря на согласование 31 инвестиционного проекта стоимостью 4,8 млн долл. США, средства до сих пор не выделены, а закупки не проведены.
Также возникли трудности с инвентаризацией имущества из-за отсутствия правоустанавливающих документов. Дополнительный барьер — финансирование обособленных подразделений университетов, которое легло на плечи местных бюджетов, не готовых к такой нагрузке.
Что дальше?
Счетная палата рекомендует МОН принять системные и прозрачные решения для восстановления доверия к реформе:
- Разработать законодательную базу для модернизации сети ЗВО.
- Провести аудит состояния университетов и утвердить четкие критерии отбора для реорганизации.
- Внедрить регулярные обсуждения планов реформ с образовательными коллективами.
- Обеспечить финансирование инвестиционных проектов.
Станет ли инициатива МОН успешной, зависит от его способности учесть рекомендации и повернуть на сторону реформы ключевых стейкхолдеров. Без этого модернизация сети ЗВО останется декларативной, а образование — в состоянии застоя.
Автор — Анастасия Федор
