Удар по независимости НАБУ и САП: Генпрокурору хотят предоставить бесконтрольную власть
22 июля 2025 13:34
Верховная Рада готовится ко второму чтению законопроекта №12414, в который в последний момент внесены правки, фактически уничтожающие независимость САП и подчиняющие деятельность НАБУ и САП генеральному прокурору. Об этом говорится в заявлении НАБУ и САП, информирует «Коммерсант Украинский»
«Фактически в случае принятия этого законопроекта Руководитель САП становится номинальной фигурой, а НАБУ теряет независимость и превращается в подразделение Генпрокуратуры. Антикоррупционная инфраструктура Украины, выстроенная с 2015 года вместе с международными партнерами, будет разрушена», — утверждают в Антикоррупционном бюро.
НАБУ призвало народных избранников воздержаться от голосования, которое может «окончательно уничтожить независимость антикоррупционной системы в Украине».
Согласно сообщению, в частности, законопроект предусматривает, что:
- генеральный прокурор получает доступ ко всем делам НАБУ или может предоставить такой доступ любому другому прокурору;
- имеет право давать обязательные письменные указания детективам НАБУ и, в случае их невыполнения, менять подследственность, передавая дело другим органам;
- может закрыть расследование по требованию стороны защиты;
- сам решает споры о подследственности;
- самостоятельно подписывает подозрения топ-чиновникам;
- руководитель САП теряет право входить в группу прокуроров — это решает только Генпрокурор.
Об опасности инициативы публично заявили народные депутаты Ярослав Железняк и Анастасия Радина, а также глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин. Они подчеркнули: речь идет не просто об изменении процедур, а о де-факто ликвидации независимости ключевых антикоррупционных органов.
Что именно меняется?
Правки к законопроекту предусматривают передачу полномочий НАБУ и САП под контроль Офиса Генерального прокурора. Это означает, что Генпрокурор получит право:
- забирать дела у НАБУ и передавать их другим органам;
- предоставлять обязательные письменные указания детективам НАБУ;
- фактически управлять САП, перепоручая полномочия его прокурорам;
- самостоятельно закрывать уголовные производства, в частности в отношении топ-чиновников.
Эти изменения лишают САП процессуальной автономии. В частности:
- прокуроры САП не смогут самостоятельно определять подследственность дел НАБУ;
- руководитель САП не будет иметь права решать споры о подследственности или изменять апелляционные и кассационные жалобы;
- САП превращается в декоративный орган без полномочий и реального влияния на расследование.
В Transparency International Ukraine заявляют, что поправки кардинально меняют суть законопроекта и могут разрушить систему сдержек и противовесов, которая до сих пор защищала антикоррупционные расследования от политического давления.
«Это представляет прямую угрозу независимости НАБУ — одного из ключевых антикоррупционных органов, созданного при поддержке международных партнеров как института, защищенного от политического влияния», — отмечают в Transparency International Ukraine.
Ограничение процессуальной автономии САП:
Кроме этого, согласно комментарию организации, существенно сужаются полномочия САП. В частности:
- прокуроры САП не смогут определять подследственность НАБУ в исключительных случаях;
- руководитель САП потеряет полномочия решать споры о подследственности по делам, которые могут касаться НАБУ;
- руководитель САП будет лишен возможности изменять апелляционные и кассационные жалобы, поданные прокурорами САП.
Таким образом, САП фактически теряет автономность, а антикоррупционная вертикаль становится подконтрольной Генеральному прокурору.
VIP-иммунитет для фигурантов топ-коррупционных дел
Transparency International Ukraine выступила с жесткой критикой поправок к законопроекту №12414, которые, по мнению организации, ликвидируют независимость НАБУ и САП и открывают путь к безнаказанности для топ-коррупционеров. В частности, речь идет о предоставлении Генеральному прокурору полномочий единолично закрывать уголовные дела, в том числе те, которые расследуются НАБУ и САП в отношении высших должностных лиц страны.
«Продолжаем анализ поправок к законопроекту №12414, который имеет целью ликвидировать независимость НАБУ и САП», — заявляют в Transparency International Ukraine, — «Одно из положений предоставляет Генпрокурору эксклюзивное право закрывать дела в отношении топ-чиновников, включая фигурантов дел НАБУ».
В TI Ukraine отмечают, что эти изменения открывают двери к централизации контроля над всеми резонансными антикоррупционными делами, без возможности обжалования таких решений. В частности, в зоне риска — дела, в которых фигурируют Александр Чернышов, Вячеслав Кириленко и другие высокопоставленные чиновники.
«Дела Чернышова, Кириленко и других высокопоставленных чиновников, расследуемые НАБУ/САП, могут закрываться непосредственно Генпрокурором», — говорится в заявлении.
Антикоррупционная организация подчеркивает, что такая норма является крайне опасной, ведь Генпрокурора назначают без открытого конкурса, а его деятельность полностью зависит от политической лояльности.
«Такая концентрация полномочий является коррупционным риском, искажает систему дополнительных гарантий независимости расследований и нивелирует достижения автономии САП», — отмечает Transparency International Ukraine.
Кроме того, общественность предостерегает парламентариев от создания «единого окна» для закрытия дел в отношении топ-чиновников.
«Предостерегаем народных депутатов от создания «единого окна» для закрытия дел в отношении топ-чиновников», — заявляет организация.
Нарушение регламента и непрозрачность
Эксперты также указывают на грубое нарушение ст. 116 Регламента Верховной Рады: правки к законопроекту кардинально меняют его суть, что недопустимо без соответствующего процедурного согласования.
«Депутаты также серьезно нарушают ст. 116 Регламента ВРУ, ведь кардинально меняют предмет регулирования проекта закона 12414», — предостерегают в TI Ukraine.
Несмотря на то, что новая редакция законопроекта не была обнародована официально, Transparency International Ukraine подтвердила ее содержание из нескольких независимых источников.
Скоординированное давление на НАБУ и САП
Параллельно с законодательными изменениями, 21 июля состоялась серия резонансных обысков у детективов НАБУ и внеплановая проверка в САП. Согласно информации от ЦПК и TI Ukraine:
- 70 обысков было проведено без постановлений суда;
- применена физическая сила к одному из детективов НАБУ;
- публично озвучены имена детективов, что нарушает презумпцию невиновности;
- СБУ получила доступ к материалам спецопераций, что грозит срывом расследований.
Государственное бюро расследований (ГБР) дополнительно сообщило о подозрениях работникам НАБУ по делам, датированным еще 2021 и 2023 годами, что, по мнению правозащитников, свидетельствует о системном давлении.
Реакция общественности и призывы к действиям
Transparency International Ukraine и Центр противодействия коррупции заявили о недопустимости демонтажа антикоррупционной инфраструктуры. Они призывают:
- народных депутатов — не голосовать за правки, уничтожающие независимость НАБУ и САП;
- Президента Украины — публично гарантировать независимость антикоррупционных органов;
- правоохранительные органы — прекратить незаконное давление.
Transparency International Ukraine призывает парламент не поддерживать изменения, которые разрушают независимость НАБУ и САП, обесценивают антикоррупционные реформы последнего десятилетия и создают VIP-иммунитет для фигурантов топ-дел. В контексте войны и евроинтеграционных стремлений Украины подобные инициативы могут иметь серьезные последствия для доверия общества и международных партнеров.
Что этому предшествовало
Это происходит после 70 обысков, которые 21 июля проводили сотрудники СБУ, Государственного бюро расследований и Офиса генпрокурора в отношении сотрудников бюро.
СБУ сообщила о задержании сотрудника НАБУ, который, как утверждают в ведомстве, шпионил для российской спецслужбы. Ему вручили подозрение. В НАБУ заявили, что информация от руководства СБУ о возможных рисках, связанных с одним из сотрудников бюро, поступила еще в августе 2023 года, но впоследствии в СБУ сообщили, что нет доказательств в отношении этого сотрудника бюро.
Одновременно СБУ пришла с проверкой в Специализированную антикоррупционную прокуратуру, чтобы проверить соблюдение законодательства о гостайне. В САП заявили: работники СБУ получили доступ ко всем производствам и спецоперациям, которые ведут НАБУ и САП. В Службе безопасности любое раскрытие информации отрицали, а упреки назвали «безосновательными».
